Законодательное регулирование вопросов здравоохранения является одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь о здравоохранении представлено системой нормативных правовых актов, объединенных в самостоятельную отрасль белорусского законодательства, представляющую собой комплексное образование – об этом свидетельствуют особенности предмета регулирования в здравоохранении. Предметом нормативных правовых актов данной отрасли являются отношения в области оказания медицинской помощи, обеспечения лекарственными средствами, санитарно-эпидемического благополучия населения и иные.

Отношения в области здравоохранения регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного, социального обеспечения. В настоящее время вопросы охраны здоровья и организации здравоохранения регулируются более чем в 30 законодательных актах.

Возглавляет систему законодательства о здравоохранении Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 года «О здравоохранении» (в редакции Закона Республики Беларусь от 11 января 2002 года), определяющий государственную политику в области охраны здоровья населения, правовые и экономические основы деятельности системы здравоохранения и регулирующий общественные отношения в области охраны здоровья населения Республики Беларусь.

Однако следует отметить, что 20 июня 2008 года принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (новая редакция), который вступит в силу со 2 января 2009 года.

Разработка новой редакции Закона о здравоохранении была вызвана необходимостью уточнения норм, регулирующих оказание платных медицинских услуг, а также совершенствования положений Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» с учетом практики его применения.

Правоприменительная практика показала, что отсутствие законодательного закрепления основополагающих терминов, используемых в Законе Республики Беларусь «О здравоохранении», вызывает их разноречивое толкование, и, как следствие, приводит к возникновению спорных ситуаций. Для исключения подобных случаев в новой редакции Закона о здравоохранении уточняются определения таких терминов как «здравоохранение», «медицинская помощь», «медицинский работник» и вводятся определения новых терминов «диагностика», «лечение», «профилактика», «протезирование», «медицинская реабилитация», «медицинская услуга», «организация здравоохранения», «клинический протокол», «врачебная тайна», «интернатура», «работники здравоохранения» и другие, а также исключаются термины, не относящиеся к предмету правового регулирования новой редакции Закона о здравоохранении (например, термин «охрана здоровья», содержание которого выходит за рамки деятельности отрасли здравоохранения).

В новой редакции Закона о здравоохранении закрепляется право граждан на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения, доступностью лекарственных средств, а также обеспечением санитарно-эпидемического благополучия населения. В отличие от конституционной нормы, гарантирующей гражданам «бесплатное лечение», норма новой редакции Закона о здравоохранении дана применительно к определению «медицинская помощь», значительно расширяющему права граждан в сфере медицинского обслуживания.

В новую редакцию Закона о здравоохранении вошли нормы, определяющие виды и формы оказания медицинской помощи гражданам, предусматривающие обязательную письменную форму выражения согласия на осуществление сложного медицинского вмешательства, а также нормы, закрепляющие право граждан на получение медицинской помощи за счет личных средств в государственных унитарных предприятиях, организациях здравоохранения частной формы собственности и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством Республики Беларусь порядке медицинскую деятельность.

Также в новой редакции Закона о здравоохранении уточнен круг лиц, имеющих право сообщать гражданам медицинскую информацию, а также круг лиц, имеющих право принимать решение в сфере оказания медицинской помощи в отношении несовершеннолетних, лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, а также лиц, не способных по состоянию здоровья к принятию осознанного решения. Кроме того, в новой редакции Закона о здравоохранении уточнены положения, касающиеся проведения медицинской экспертизы, а также прохождения интернатуры и клинической ординатуры.

Также в систему законодательства о здравоохранении входят такие специальные законы, как:

1) Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года), устанавливающий правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения;

2) Закон Республики Беларусь от 17 октября 1994 года «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», определяющий государственную политику Республики Беларусь в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов и обеспечивающий условия для сохранения здоровья инвалидов, восстановления и компенсации нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями.

Однако следует отметить, что за почти тринадцатилетний период действия Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» в него вносились только незначительные изменения и дополнения в 2003 году (касающиеся рекламы алкогольных напитков и табачных изделий) и в 2006 году (касающиеся лицензирования в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов и вопросов технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации).

Между тем, практика его применения показывает, что многие нормы Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалида» устарели и нуждаются в существенной корректировке и приведении в соответствие с требованиями нормотворческой техники, имеется необходимость в восполнении пробелов в правовом регулировании отдельных общественных отношений, терминология Закона нуждается в приведении в соответствие с терминологией, используемой в действующей законодательством Республики Беларусь.

23 июля 2008 года был принят новый Закон «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», который вступит в силу с 5 февраля 2009 года;

3) Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года «О донорстве крови и ее компонентов», регулирующий отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов, обеспечением комплекса социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации донорства крови и ее компонентов, защите прав доноров;

4) Закон Республики Беларусь от 4 марта 1997 года «О трансплантации органов и тканей человека» (в редакции Закона Республики Беларусь от 9 января 2007 года), направленный на обеспечение правовых и организационных основ государственного регулирования в области трансплантации органов и тканей человека и представляющий собой комплексный, систематизированный законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере определения условий и порядка трансплантации органов и тканей человека, условий забора органов и тканей у живого и трупного донора, прав и обязанностей живого донора, порядка получения согласия реципиента на трансплантацию, определения организаций здравоохранения, имеющих права на осуществление забора органов и тканей и трансплантацию, а также в сфере осуществления международного сотрудничества в области обмена органами и тканями человека на безвозмездной основе в целях оптимального подбора пар донор-реципиент;

5) Закон Республики Беларусь от 1 июля 1999 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», определяющий правовые основы государственного регулирования оказания психиатрической помощи, гарантий и прав граждан при ее оказании и порядок защиты их прав;

6) Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 года «О лекарственных средствах», направленный на совершенствование правовых и организационных основ государственного регулирования в сфере обращения лекарственных средств в целях обеспечения населения Республики Беларусь безопасными, эффективными и качественными лекарственными средствами.

Анализ перечисленных выше законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области здравоохранения, показывает насколько разнятся эти законы по характеру регулируемых отношений и их значимости. Так, Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» или Закон Республики Беларусь «О лекарственных средствах» по степени широты охватываемых ими отношений несоизмеримы по сравнению, например, с Законом Республики Беларусь «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», несмотря на всю его значимость. Это говорит о том, что структура законодательства о здравоохранении неоднородна по своему составу. Однако, имея свои собственные цели и задачи, вышеперечисленные законодательные акты, взятые в отдельности, выполняют свою роль в обеспечении деятельности по охране здоровья граждан.