Социальная защита – это система, призванная обеспечивать определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств не могут обеспечивать себя доходами. Для реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение в республике существуют следующие организационно-правовые формы социальной защиты населения: государственное обязательное социальное страхование, государственное социальное обслуживание и государственная социальная поддержка.

Одним из важнейших направлений социальной защиты является социальное страхование. Социальным страхованием охватываются различного рода социальные риски: достижение пенсионного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, безработица и др.

Указанным рискам соответствуют определенные виды социального страхования:

• пенсионное страхование;
• страхование на случай болезни и временной нетрудоспособности, беременности и родам, рождения ребенка, ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет, инвалидности, потери кормильца, потери работы, смерти застрахованного или члена его семьи.

Указанные риски носят именно социальный характер, так как порождаются объективными социально-значимыми причинами.

Правовую основу государственного социального страхования в Республике Беларусь составляют:

1) Конституция Республики Беларусь. В соответствии со статьей 47 Основного Закона гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом;

2) Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года «Об основах государственного социального страхования», закрепляющий основные принципы государственного социального страхования, круг лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование, страховые случаи и виды выплат, которыми обеспечиваются застрахованные при наступлении страховых случаев;

3) Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 года «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 года, определяющий плательщиков обязательных страховых взносов, объект для начисления обязательных страховых взносов и их размеры;

4) Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», предусматривающий цели персонифицированного учета и принципы его организации, права и обязанности застрахованных лиц, плательщиков страховых взносов и органов, осуществляющих персонифицированных учет;

5) Указ Президента Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 318 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты», которым утверждено Положение об уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;

6) Указ Президента Республики Беларусь от 28 октября 2005 г. № 511 «О некоторых вопросах уплаты обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 318», которым Положение об уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 318, изложено в новой редакции;

7) иные акты законодательства, предусматривающие порядок обеспечения выплатами застрахованных лиц при наступлении определенных страховых случаев. Большое значение здесь имеет Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении».

Таким образом, в Республике Беларусь создана правовая база для функционирования системы государственного социального страхования.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования вопросов государственного социального страхования, закрепляющее развитие общественных отношений в данной сфере, осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. Так, Постановлением правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 7 февраля 2008 г. № 3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты по вопросам государственного социального страхования» введены уточнения норм действующих законов по вопросам уплаты обязательных страховых взносов и круга лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование.

Пенсионное обеспечение является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения.

В Республике Беларусь давно назрела необходимость проведения реформирования действующей пенсионной системы. В связи с этим данное направление отражено в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года, Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445, в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384.

Стратегической задачей, обозначенной в названных документах, является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

Одним из важнейших мероприятий по выполнению указанных программных документов является принятие в истекшем году Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», который вступит в силу с 1 января 2009 года.

Внедрение профессионального пенсионного страхования позволит снизить нагрузку на общую пенсионную систему, которая с каждым годом возрастает, что в свою очередь сказывается на общем уровне пенсионного обеспечения; постепенно сформировать отдельные целевые средства для финансирования досрочных пенсий по условиям труда и, тем самым, освободить общую систему пенсионного обеспечения от таких расходов, что в свое время позволит повысить размеры пенсий.

Для своевременного выполнения поставленной задачи Правительству Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления необходимо до 1 января 2009 года осуществить подготовку нормативных правовых актов, направленных на реализацию данного Закона.

Составную часть государственной социальной поддержки населения в настоящее время образуют социальные льготы. Таким образом, являясь относительно самостоятельным элементом социальной защиты, социальные льготы неразрывно связаны с другими составляющими системы социальной защиты – пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т. д., решая, наряду со специфическими, общие задачи по социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

С целью систематизации актов законодательства, регулирующих предоставление социальных льгот и для обеспечения эффективности государственной социальной поддержки населения Правительством Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь подготовлен и Парламентом 14 июня 2007 г. принят Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который носит характер комплексного нормативного правового акта.

Принятие Закона по вопросу упорядочения социальных льгот было также обусловлено необходимостью совершенствования системы государственной социальной поддержки населения на основе принципов социальной справедливости, экономической обоснованности, адресности и доступности различных форм такой поддержки и направлено на обеспечение ее социальной и экономической эффективности и комплексности.

Законом сохранены основные льготы, гарантии и преимущества для отдельных категорий граждан, имеющих особые заслуги перед республикой либо в силу нетрудоспособности нуждающихся в особой поддержке со стороны государства.

Вместе с тем ряд льгот и гарантий отменен, в том числе денежная компенсация за неиспользованную путевку по санаторно-курортному лечению; сокращены законодательные основания для обеспечения бесплатным санаторно-курортным лечением; часть льгот для бывших узников фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания; скидка с оплаты стоимости проезда на пассажирском транспорте для учащейся молодежи и ветеранов труда; ограничены категории лиц, которым предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных, медицинских услуг, услуг связи; сокращены льготы и гарантии для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС.

Принятие Закона позволило осуществить кардинальное упорядочение сложившейся системы льгот и гарантий и привести законодательство о льготах в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства, снять проблему бюджетного недофинансирования предоставления законодательно установленных льгот; устранить необоснованные различия в государственной социальной поддержке инвалидов с различными причинами заболевания, детей.

Принятие Закона повлекло необходимость пересмотра целого ряда законов, регулирующих вопросы социальной защиты граждан. Одной из первоочередных мер по совершенствованию законодательства о социальных льготах является разработка и принятие Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь «О статусе Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы» и «О ветеранах»».

В качестве одного из направлений совершенствования законодательства о социальных льготах выступает пересмотр подходов к вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основным нормативным правовым актом в Республике Беларусь, регулирующим вопросы социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, является Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Настоящим законом определяется статус граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусматриваются меры социальной защиты для определенных категорий граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и особенности их пенсионного обеспечения.

Обозначенные отношения регулируются также следующими актами Главы государства:

1. Декретом Президента Республики Беларусь от 4 июня 1997 г. № 13 «Об упорядочении выплаты денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения»;
2. Декретом Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
3. Декретом Президента Республики Беларусь от 12 июля 2002 г. № 16 «Об упорядочении использования средств, направляемых на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В целях совершенствования законодательства по данному вопросу, в том числе путем его систематизации, подготовлен новый Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Необходимость нового Закона подтверждается также правоприменительной практикой. Действующий Закон во многом устарел как по структуре, так и по содержанию, в связи с чем затруднено его применение.