Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

1. Законодательство по общим вопросам регулирования и управления экономикой

1.1. Цены и ценообразование

1.2. Оценка соответствия, техническое нормирование и стандартизация, единство измерений

1.3. Защита прав потребителей

1.4. Инвестиционная деятельность. Инвестиционные фонды

2. Законодательство о строительстве, архитектуре и градостроительстве

3. Законодательство о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции

4. Законодательство о торговле и общественном питании

5. Законодательство о коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения

6. Законодательство о транспорте

7. Законодательство о внешнеэкономической деятельности

8. Законодательство о создании, деятельности и ликвидации свободных экономических зон

1. Законодательство по общим вопросам регулирования и управления экономикой

1.1. Цены и ценообразование

Отношения, связанные с формированием и применением цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на территории Республики Беларусь, государственным регулированием и управлением в сфере ценообразования регламентированы множеством нормативных правовых актов (около 600) разного уровня, как статутных (определяющих статус и компетенцию органов ценообразования), так и предметных (устанавливающих правила ценообразования). Основополагающими правовыми актами, регулирующими отношения в области ценообразования в Республике Беларусь, являются законы Республики Беларусь и нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, в том числе:

Гражданский кодекс Республики Беларусь (статьи 97, 242, 253, 258, 331, 364, 394, 455, 470, 474, 494, 526, 539, 565, 594, 662, 663, 690, 733, 735);
Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О ценообразовании» (последние изменения, касающиеся, прежде всего, понятий «цена» и «тариф», от 15 июля 2008 года вступят в силу с 1 января 2009 года);
Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь.

Кроме того, вопросы ценообразования регулируются иными нормативными правовыми актами, включая постановления Правительства Республики Беларусь, акты республиканских органов государственного управления. Среди последних следует особо выделить:

Порядок регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 944;
Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43.

Анализ законодательства о ценообразовании свидетельствует, что одной из основных тенденций развития национального законодательства о ценообразовании является сочетание преимущественно рамочного регулирования отношений в сфере ценообразования на уровне законов с непосредственным регулированием таких отношений актами Главы государства и подзаконными нормативными правовыми актами. Полагаем, что активная нормотворческая деятельность Президента Республики Беларусь в сфере ценообразования во многом объективна и учитывает повышенную динамику общественных отношений в данной области, изменяющуюся экономическую ситуацию в стране, а также необходимость защиты интересов государства и граждан, основываюсь на их балансе.

Так, например, учитывая изменения социально-экономической ситуации Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» неоднократно корректировался.

С целью оперативного регулирования в сфере торговли лекарственными средствами, изделия медицинского назначения и медицинскую технику, оказания образовательных услуг изданы Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2005 г. № 366 «О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику» (в редакции от 16.11.2006) и Указ Президента Республики Беларусь от 3 октября 2006 г. № 590 «О некоторых вопросах формирования стоимости обучения».

Немалый интерес представляют также акты Министерства экономики Республики Беларусь, регулирующие цены на особые группы товаров: социально значимые продовольственные товары и алкогольную продукцию. В частности, это:

постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28 мая 2005 года № 114 «О предельных ценах на социально значимые продовольственные товары»;
постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 7 июля 2005 года № 139 «О ценах на алкогольную продукцию».

Специфика ценообразования при осуществлении биржевых сделок учтена в Указе Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 577 «О некоторых вопросах деятельности открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа».

Проведенный анализ нормативных правовых актов Республики Беларусь и законодательных актов государств-участников СНГ в сфере ценообразования свидетельствует о разнообразии моделей правого регулирования отношений в сфере ценообразования, обусловленной существующей разницей в подходах к политике ценообразования, избранной моделью социально-экономического развития, особенностями социальной, экономической и политической ситуации в конкретном государстве.

Вместе с тем, для многих государств характерно наличие законодательного регулирования отношений в сфере ценообразования, как на уровне кодифицированных актов, так и в специальных законах. При этом предмет специальных законов может быть как максимально общим (о ценах, о ценообразовании), так и узким (к примеру, о тарифах на отдельные коммунальные услуги). В некоторых странах нормы о ценообразования помещены в предметные законы, посвященные государственному регулированию отдельных сфер деятельности (например, о естественных монополиях).

С учетом анализа имеющейся национальной нормативной правовой базы и законодательных актов государств-участников СНГ можно сделать вывод об отсутствии необходимости в настоящий момент подготовки новых специальных законопроектов в данной сфере. Вместе с тем, отдельные, наиболее важные и стабильные положения, касающиеся ценообразования в отдельных отраслях экономики и социально-культурной сферы (например, в сфере жилищно-коммунального хозяйства) могут быть перенесены из нормативных правовых актов Главы государства, Правительства в Закон Республики Беларусь «О ценообразовании».

1.2. Оценка соответствия, техническое нормирование и стандартизация, единство измерений

Основополагающими нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регулирующими отношения в области оценки соответствия и стандартизация, метрологии, качества продукции являются:

Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 года «О техническом нормировании и стандартизации»;
Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 года «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»;
Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 года «Об обеспечении единства измерений;
Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей».

Анализ законодательства об оценке соответствия и стандартизации, метрологии, качестве продукции свидетельствует, что одной из основных тенденций развития национального законодательства в данной области на современном этапе является завершение его реформирования с целью приведения в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, международными актами в данной области, гармонизации и унификации с законодательством государств – участников СНГ.

Так, Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 года «О техническом нормировании и стандартизации» был подготовлен и принят с целью приведения системы стандартизации в соответствие с положениями Соглашений Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам и Соглашением по техническим барьерам в зоне свободной торговли стран СНГ, унификации с законодательством Российской Федерации, Украины, реформирование которого осуществляется в настоящее время и учитывает опыт Европейского Союза в области технического нормирования и стандартизации.

Разработка и принятие Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 года «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»» была обусловлена необходимостью совершенствования действующего законодательства в области сертификации и аккредитации в Республике Беларусь и приведения его в соответствие с международными принципами. Следует учитывать, что действовавший ранее Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг», принятый в 1995 году не в полной мере регулировал механизм подтверждения соответствия, используемый в международной практике и предусмотренный положениями Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации, а также вопросы, связанные с аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в работах по сертификации и испытаниям продукции. Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 года «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» был также взаимоувязан с Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 года «О техническом нормировании и стандартизации»

Разработка и принятие новой редакции Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» была вызвана необходимостью совершенствования деятельности в области измерений и использования их результатов в части уточнения основных требований к метрологическим службам, разделения функций метрологического надзора и метрологического контроля, усиления значения калибровки средств измерений.

Проведенный анализ нормативных правовых актов Республики Беларусь и законодательных актов государств-участников СНГ в области оценки соответствия и стандартизация, метрологии, качества продукции свидетельствует о схожести моделей правового регулирования соответствующих отношений, гармонизации и унификации законодательства.

28 июня 2008 года Советом Республики одобрен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» (в части уточнения порядка опубликования технических нормативных правовых актов, иные вопросы). Законопроект подготовлен в соответствии с абзацем третьим пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов».

Также следует отметить принятие Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обеспечения единства измерений», который оптимизировал ряд норм, связанных с обеспечением единства измерений в области охраны окружающей среды, также норм Уголовного кодекса Республики Беларусь и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, иных актов.

1.3. Защита прав потребителей

Правовое регулирование защиты прав потребителей основывается ГК (§ 2 Главы 30 «Купля-продажа», Глава 37 «Подряд», Глава 39 «Возмездное оказание услуг) и Законе Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей».

В Республике Беларусь отношения по защите прав потребителей помимо Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» также регулируют:

1) Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» (в редакции от 2.04.2007);

2) Указ Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 396 «О долевом строительстве многоквартирных жилых домов»;

3) постановление Кабинета Министров Республики Беларусь 1 июля 1996 г. № 430 «О концепции государственной политики по защите прав потребителей в Республике Беларусь»;

4) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 1998 г. № 1745 «О мерах по защите прав потребителей»;

5) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2002 г. № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

6) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2003 г. № 1623 «О некоторых вопросах деятельности рынков» (в редакции от 10.12.2007);

7) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2004 г. № 384 «Об утверждении правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания»;

8) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 1590 «Об утверждении правил бытового обслуживания потребителей»;

9) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2005 г. № 434 «О некоторых вопросах информирования потребителей о продовольственном сырье и пищевых продуктах»;

10) постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 6 мая 2002 г. № 23 «Об утверждении положения о порядке оформления документа, подтверждающего факт покупки товара (выполнения работы, оказания услуги)»;

11) постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 23 декабря 2004 г. № 54 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей»;

12) приказ Министерства торговли Республики Беларусь от 16 июня 1998 г. № 83 «Об утверждении правил продажи по образцам».

Кроме того, отдельные вопросы защиты прав потребителей урегулированы специальным законодательством:

Законом Республики Беларусь Республики Беларусь от 4 января 2003 года «О газоснабжении»;
Законом Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. «О питьевом водоснабжении»;
Законом Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме»;
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма»;
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. № 1055 «Об утверждении правил оказания услуг электросвязи» и другими нормативными правовыми актами.

Кроме вышеназванных актов в настоящее время разрабатывается следующие проекты законов:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (совершенствование положений Закона с учетом практики его применения). Предусмотрен пунктом 22 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11 (20.06.2008 года одобрен Советом Республики);
Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (предусмотрен пунктом 25 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11);
Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» (приведение в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе по вопросам ограничения числа поставщиков услуг, осуществления взаимодействия сетей операторов электросвязи, иным вопросам) (пункт 22 плана подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 666).

Следует отметить также, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 августа 2008 года № 1115 «О внесении дополнений в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2004 года № 384. Данный нормативный акт, вступающий в силу через месяц после официального опубликования, регулирует вопросы дополнительного информирования потребителей о наличии генетически модифицированных компонентов в продукции.

1.4. Инвестиционная деятельность. Инвестиционные фонды

Правовое регулирование отношений в области инвестиционной деятельности в Республике Беларусь осуществляется нормативными правовыми актами различного уровня. Основополагающим среди них является Инвестиционный кодекс Республики Беларусь.

Кроме Инвестиционного кодекса действует ряд иных нормативных правовых актов, среди которых необходимо отметить следующие:

Указ Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях»;
Закон Республики Беларусь от 12 марта 1992 года «О ценных бумагах и фондовых биржах»;
Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 24 апреля 1992 г. № 1649-XII «О членстве Республики Беларусь в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития и Многостороннем агентстве по гарантиям инвестиций»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 1992 г. № 306 «О вступлении Республики Беларусь в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международную финансовую корпорацию, Международную ассоциацию развития и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 1992 г. № 303 «О вступлении Республики Беларусь в Европейский банк реконструкции и развития»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. № 399 «О мерах по разработке и реализации инвестиционных проектов и проектов технической помощи, финансируемых Европейским банком реконструкции и развития»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1998 г. № 1473 «О конкурсном размещении централизованных инвестиционных ресурсов;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2001 г. № 1430 «О Порядке ведения государственного реестра концессионных договоров»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 ноября 2001 г. № 1680 «О мерах по реализации инвестиционного проекта модернизации инфраструктуры в социальной сфере Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2001 г. № 1795 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь»
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 444 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Правительством Республики Беларусь проектов инвестиционных договоров с Республикой Беларусь и особенностях их заключения, а также Порядка ведения Государственного реестра инвестиционных договоров с Республикой Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2003 г. № 53 «О порядке передачи Министерством иностранных дел полномочий по осуществлению государственной регистрации организаций с иностранными инвестициями»;
Инструкция о внесении и рассмотрении материалов и заключений по инвестиционным проектам при проведении в Министерстве экономики Республики Беларусь государственной комплексной экспертизы, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 3 июня 2005 г. № 102;
Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, утвержденные постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 158.

Ежегодно с 2003 года Указом Президента Республики Беларусь утверждается Государственная инвестиционная программа.

Кроме того. Закон Республики Беларусь от 15 июля 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценочной стоимости», вступающий в силу 1 января 2009 года, предусматривает изменения в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь.

2. Законодательство о строительстве, архитектуре и градостроительстве

Отношения, связанные с осуществлением архитектурной и строительной деятельности на территории Республики Беларусь, регламентированы множеством нормативных правовых актов (более 300) разного уровня, как статутных (определяющих статус и компетенцию органов архитектуры и строительства), так и предметных (устанавливающих правила осуществления архитектурной и строительной деятельности). Основополагающими правовым актами, регулирующими отношения в области архитектурной и строительной деятельности в Республике Беларусь, являются законы Республики Беларусь и нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь, а именно:

Гражданский кодекс Республики Беларусь (статьи 223, 264, 696-712, 716, 993);
Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1999 г. № 581 «Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора»;
Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 2005 г. № 405 «О некоторых мерах по строительству жилых домов (квартир) в сельскохозяйственных организациях»;
Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры»;
Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 «О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач»;
Указ Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 396 «О долевом строительстве многоквартирных жилых домов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 августа 2006 г. № 499 «О некоторых мерах по обновлению основных средств в строительной отрасли»;
Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19 «О некоторых вопросах государственной градостроительной политики».

Кроме того, вопросы архитектуры и строительства регулируются иными нормативными правовыми актами, включая постановления Правительства Республики Беларусь, акты республиканских органов государственного управления. Среди них непосредственно отношениям в области архитектуры и строительства посвящены следующие:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 1991 г. № 452 «Об утверждении Положения о порядке приемки объектов в эксплуатацию»;
постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 4 июня 1996 г. № 362 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительных проектов и Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения архитектурных и строительных проектов»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2006 г. № 506 «Об утверждении Положения о порядке консервации гражданами не завершенных строительством жилых домов, дач, осуществления благоустройства земельных участков, на которых проведена консервация таких домов, дач»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2006 г. № 507 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 973 «Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 сентября 2006 г. № 1118 «О Государственной комплексной программе развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006 – 2010 годы»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 октября 2006 г. № 1387 «Об утверждении перечня документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 1691 «О дополнительных мерах по снижению стоимости строительства жилья»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 1808 «Об утверждении плана проектирования, строительства и финансирования жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2006 – 2010 годы»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 224 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 676» (которым утверждено: Положение о едином государственном заказчике по строительству жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой; Положение о Межведомственной комиссии по проведению подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь; состав Межведомственной комиссии по проведению подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 2007 г. № 1802 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений по самовольным постройкам и внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. № 1917 «О некоторых вопросах применения норм и цен в строительстве»;
постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22 апреля 2003 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о профессиональной аттестации специалистов в области строительства»;
постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 8 декабря 2004 г. № 27 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве»;
постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. № 2 «Об утверждении Положения о порядке деятельности инженерной организации, осуществляющей комплексное управление инвестиционным проектом в строительстве»;
постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 апреля 2007 г. № 7 «Об утверждении Инструкции о порядке определения продолжительности строительства жилых домов»;
постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 16 ноября 2007 г. № 20 «Об утверждении Инструкции о порядке ценообразования за проведение государственной экспертизы архитектурных, строительных, градостроительных проектов и обоснований инвестирования в строительство»;
приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22 июня 1999 г. № 174 «Об утверждении Положения о заказчике (застройщике) в строительстве»;
приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 августа 1999 г. № 255 «Об утверждении Правил приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ»;
приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. № 260 «Об утверждении Положения о генеральном подрядчике в строительстве»;
приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. № 262 «Об утверждении Положения о генеральном проектировщике в строительстве»;
приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 ноября 1999 г. № 339 «Об утверждении Положения о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ»;
приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15 ноября 2007 г. № 371 «О совершенствовании системы технических нормативных правовых актов в строительстве».

Анализ законодательства о строительстве, архитектуре и градостроительстве свидетельствует, что одной из основных тенденций развития национального законодательства в данной сфере является сочетание преимущественно рамочного регулирования соответствующих отношений на уровне законов с непосредственным регулированием таких отношений актами Главы государства и подзаконными нормативными правовыми актами.

Среди новаций законодательства в области архитектуры, градостроительства и строительства необходимо отметить следующие акты:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2008 года № 1069 «О дополнительных мерах по совершенствованию управления строительной отраслью»;
Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь от 20 июня 2008 года № 31/32 «О некоторых вопросах определения сметной стоимости строительства объектов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 июня 2008 года № 343 «О предоставлении кредитных ресурсов для строительства, реконструкции, технического переоснащения и ремонта производственных объектов агропромышленного комплекса»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 года № 291 «О некоторых вопросах развития строительной отрасли».

3. Законодательство о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции

Основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующим отношения в сфере сельского хозяйства, являются:

Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (изменения вступят в силу с 1 января 2009 года) - определяет правовые, социальные, организационные и экономические отношения крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для равноправного развития их наряду с другими формами хозяйствования, обеспечения гарантий хозяйственной и социальной защищенности в деятельности этих хозяйств;
Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1994 года «О ветеринарном деле» - определяет правовые, организационные и социальные основы ветеринарного дела и направлен на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных (болезней, передаваемых человеку через животных, продукты животного происхождения), обеспечение выпуска доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения;
Закон Республики Беларусь от 28 сентября 1994 года «О племенном деле в животноводстве» - устанавливает правовые и экономические основы осуществления племенного дела в животноводстве, взаимоотношения государства и владельцев племенных животных и племенной продукции. Закон направлен на государственное стимулирование и регулирование деятельности по совершенствованию существующих и созданию новых пород, сохранению генофонда, размножению сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, свиней, лошадей, овец, коз), пушных зверей, птицы, рыбы и пчел;
Закон Республики Беларусь от 14 февраля 1997 года «О семенах» - устанавливает основы правового регулирования отношений в сфере производства, заготовки, реализации, использования для посева семян, а также отношения между производителями, заготовителями, потребителями семян и направлен на обеспечение контроля со стороны государства за производством, заготовкой, реализацией и использованием семян;
Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2002 года «О личных подсобных хозяйствах граждан» - определяет правовые основы ведения гражданами Республики Беларусь личного подсобного хозяйства, а также меры по его государственной поддержке;
Закон Республики Беларусь от 25 декабря 2005 года «О защите растений» - определяет правовые, организационные и экономические основы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, карантина растений, обращения со средствами защиты растений и направлен на предотвращение потерь растительной продукции.

Нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом и принимаемые Правительством Республики Беларусь, позволяют наиболее оперативно осуществлять регулирование отношений в сфере сельского хозяйства в условиях быстро меняющейся экономической ситуации. Эти акты являются наиболее многочисленными источниками. Среди них можно выделить:

Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции»;
Указ Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995 г. № 51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 95 «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 97 «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий»;
Указ Президента Республики Беларусь от 1 апреля 1998 г. № 193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств»;
Указ Президента Республики Беларусь от 11 сентября 1998 г. № 443 «Об освобождении сельскохозяйственных предприятий от уплаты налогов в части безвозмездно полученных материально-технических и финансовых средств»;
Указ Президента Республики Беларусь от 15 января 1999 г. № 29 «О государственной поддержке промышленных и обслуживающих сельское хозяйство предприятий, объединившихся с низкорентабельными колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями;
Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 40 «О совершенствовании управления организациями агропромышленного комплекса»;
Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2004 г. № 138 «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство»;
Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 «О Государственной программе возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы»;
Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 764 «Вопросы обязательного страхования сельскохозяйственных культур, скота и птицы».

Дальнейшее совершенствование законодательства о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции целесообразно проводить по двум направлениям: внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и принятие новых.

В соответствии с планом подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 666, предусмотрена подготовка:

проекта Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель» (пункт 19); (28.06.2008 года одобрен Советом Республики)
проекта Закона Республики Беларусь «О ветеринарном деле» (пункт 25);
концепции проекта Закона Республики Беларусь «Об агропромышленном производстве».

4. Законодательство о торговле и общественном питании

Основополагающим нормативным правовым актом является Гражданский кодекс Республики Беларусь (статьи 424-475 ГК). Кроме того, актами, регулирующими отношения в сфере торговли, являются:

Закон Республики Беларусь от 28 июля 2003 года «О торговле»;
Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей»;
Закон Республики Беларусь от 20 июля 1998 года «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции»;
Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 113 «О развитии фирменной торговли»;
Указ Президента Республики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров»;
Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства»;
Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий»;
Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта»;
Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 9 июня 2008 года № 57 «Об утверждении ветеринарно-санитарных правил проведения контроля содержания цезия-137 и стронция-90 в экспортируемых пищевых продуктах и сельскохозяйственном сырье, подконтрольных государственному ветеринарному надзору».

Вместе с тем 28 июня 2008 года Советом Республики был одобрен проект Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (пункт 21 плана подготовки законопроектов на 2007 год).

5. Законодательство о коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения в Республике Беларусь, являются:

Закон Республики Беларусь от 24 июня 1999 года «О питьевом водоснабжении»;
Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года «О погребении и похоронном деле» – аналогичный закон принят в Российской Федерации;
Указ Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 г. № 255 «О поддержке развития в 2006 – 2010 годах бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах»;
Указ Президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 604 «О мерах по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства».

Наряду с этими нормативными правовыми актами, правовое регулирование деятельности в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения в Республике Беларусь осуществляется нормативными правовыми актами разного уровня. Основными из них являются:

Программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 июня 2006 г. № 720 «О Программе развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы »;
Программа развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 761 «О Программе развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы»;
Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2006 г. № 786.

Основные направления развития коммунального хозяйства, предусмотрены Концепцией развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 943 (далее – Концепция).

Основная цель данной Концепции – создание экономических, правовых и организационных условий для безубыточного функционирования, дальнейшего развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности, надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением затрат на их производство, обеспечение социальной защиты населения.

Совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг с внесением изменений в действующее законодательство при усилении адресной защиты населения, предусмотрено на втором этапе (2006 – 2010 годы) реализации Концепции. Однако, в настоящее время цены и тарифы на оказываемые коммунальные услуги населению устанавливаются на уровне подзаконных актов.

Вопросы развития системы коммунального хозяйства затронуты также и в проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, но среди мероприятий, требующих первоочередной реализации не предусмотрено каких-либо мер, направленных на подготовку и принятие нормативных правовых актов в данной сфере.

Отельные положения Концепции предполагают осуществление ряда мер по совершенствованию экономических взаимоотношений между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг. В этой связи назрела необходимость законодательного регулирования соответствующих отношений, для чего необходимо подготовка законопроекта, регулирующего отношения производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, с целью обеспечения защиты прав и законных интересов последних. Разработка законопроекта вызвана также необходимостью:

восполнить пробел в правовом регулировании общественных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь в части защиты прав и законных интересов потребителей данных услуг;
обеспечить права потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, в определенных объемах и в установленные сроки;
сформировать механизм обеспечения потребителей жилищно-коммунальных услуг достоверной и доступной информацией о принципах формирования тарифов, цен на услуги, составе затрат и т.д.;
создать эффективную систему взаимодействия государственного и общественного контроля за деятельностью естественных монополий.

В соответствии с пунктом 25 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11 предусмотрена подготовка проекта Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (был одобрен Советом Республики 28.06.2008).

Основными нормативными актами, принятыми в данной отрасли за последнее время, являются следующие:

Постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 28 апреля 2008 года № 17 «Об утверждении инструкции по оценке выполнения нормативов государственных социальных стандартов в области торговли и общественного питания, инструкции по оценке выполнения нормативов государственных социальных стандартов в области бытового обслуживания»;
Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 24 мая 2004 № 13 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты населением жилищно-коммунальных услуг».

6. Законодательство о транспорте

На сегодняшний день сформирована законодательная основа всего транспортного законодательства, основополагающим нормативным правовым актом, которой для всех видов транспорта является Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об основах транспортной деятельности. По всем институтам транспортного законодательства Республики Беларусь приняты соответствующие транспортные кодексы и законы:

в сфере автомобильного транспорта – Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»;
в сфере железнодорожного транспорта – Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года «О железнодорожном транспорте;
в сфере воздушного транспорта – Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г.;
в сфере водного транспорта – Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г.; Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г.

В соответствии с пунктом 4 плана подготовки концепций законопроектов республиканскими органами государственного управления на 2005 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. № 55 Советом Министров Республики Беларусь разработана концепция проекта Транспортного кодекса Республики Беларусь, в основу которого вошли правовые положения транспортных кодексов и законов.

В целях создания нормативной правовой базы как основы государственного регулирования деятельности транспорта отвечающей новым рыночным условиям проводится тщательный пересмотр всех нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные транспортные работы и услуги.

Перспективная кодификация транспортного законодательства позволит приступить к разработке проекта Транспортного кодекса Республики Беларусь, принятие которого обеспечит эффективное функционирование всей транспортной системы Республики Беларусь.

Кроме того, 25 июня 2008 года в Совет Министров Республики Беларусь внесен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» (пункт 24 плана подготовки законопроектов на 2008 год).

7. Законодательство о внешнеэкономической деятельности

Законодательство о внешнеэкономической деятельности базируется на таких основополагающих законодательных актах, как:

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле»;
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»;
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;
Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической деятельности»;
Указ Президента Республики Беларусь от 11 мая 1999 г. № 265 «О мерах по совершенствованию военно-технического сотрудничества и экспортного контроля»;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2002 г. № 298 «О вывозе из республики лома и отходов черных и цветных металлов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2003 г. № 164 «О государственном регулировании импорта, переработки, реализации рыбы и морепродуктов и о внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 мая 2005 г. № 199 «О некоторых мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 398 «О совершенствовании экспорта калийных удобрений»;
Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 57 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)»;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 461 «О ввозе и вывозе химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении»;
Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 2007 г. № 361 «О государственном регулировании импорта рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки»;
Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь» и т.д.

На основании и в развитие указанных законодательных актов был принят ряд подзаконных актов, в том числе:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 г. № 218 «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2002 г. № 522 «Об утверждении Положения о транзите продукции военного назначения через территорию Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2002 г. № 1496 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению ответных мер в области внешнеторговой деятельности»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» и пр.

Следует отметить, что отрасль законодательства о внешнеэкономической деятельности существенно обновилась в связи с принятием Законов Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» и «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в которых были максимально учтены требования унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации и нормы соглашений Всемирной торговой организации (ГАТТ, Соглашение ВТО о защитных мерах, Соглашение ВТО о применении статьи VI ГАТТ-94, Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам и др.).

В литературе высказывается мнение о необходимости подготовки и принятия отдельного закона о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Однако с учетом соотношения понятий «внешнеэкономическая деятельность» и «внешнеторговая деятельность», расширенного предмета правового регулирования Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», потребностей правоприменительной практики на данном этапе, а также требований систематизации законодательства принятие такого закона, который к тому же в определенной степени носил бы декларативный характер и дублировал некоторые положения вышеназванного Закона, представляется нецелесообразным.

Высказываются также идеи о кодификации законодательства о внешнеэкономической деятельности, в частности, о необходимости подготовки и принятия Кодекса основ внешнеэкономического законодательства Республики Беларусь. Однако в настоящее время подготовка такого проекта представляется нецелесообразной по следующим основаниям. Во-первых, как уже отмечалось, данная отрасль законодательства в течение последнего времени была существенно обновлена. Нормы принятых (изданных) актов законодательства должны применяться в течение определенного периода, достаточного для выявления возможных недостатков. Во-вторых, во многих странах Содружества Независимых Государств рассматриваемая отрасль законодательства также не кодифицирована в силу своей нестабильности на данном этапе.

С учетом положений основных программных документов (Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475, т.д.) дальнейшее развитие законодательства о внешнеэкономической деятельности должно осуществляться, в частности, по такому направлению как унификация законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства, т.е. процесс совершенствования законодательства Республики Беларусь в данной отрасли должен происходить согласованно с аналогичным процессом в Российской Федерации, а также с учетом интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, развития интеграционных и расширения внешнеэкономических связей и торгово– экономического, в том числе инвестиционного, сотрудничества со странами Таможенного Союза, Содружества Независимых Государств, Европейского Союза, традиционными партнерами азиатско-тихоокеанского региона, иными странами ближнего и дальнего зарубежья, необходимости создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Беларусь и, в том числе, обеспечения стабильности законодательной базы в инвестиционной сфере.

Кроме того, поскольку Республика Беларусь заинтересована в сближении с ВТО, то при разработке и принятии нормативных правовых актов необходимо учитывать требования международных соглашений, заключенных в рамках данной организации. В связи с этим основополагающим направлением развития законодательства должно стать дальнейшее закрепление равных, недискриминационных условий для субъектов хозяйствования, как национальных, так и иностранных, создание на внутреннем рынке условий для справедливой конкуренции с участием иностранных инвесторов. Вступление Республики Беларусь в ВТО будет способствовать продвижению белорусских товаров на зарубежные рынки и позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной, стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в торгово-экономических отношениях с партнерами от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях, с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой, системой принципов и механизмов ВТО.

8. Законодательство о создании, деятельности и ликвидации свободных экономических зон

Законодательство Республики Беларусь о создании, деятельности и ликвидации свободных экономических зон базируется на таких основополагающих законодательных актах, как:

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года «О свободных экономических зонах»;
Указ Президента Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 2 марта 1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель - Ратон»»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 августа 1999 г. № 458 «О создании свободной экономической зоны «Витебск»»;
Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2002 г. № 66 «О создании свободной экономической зоны «Могилев»»;
Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2002 г. № 208 «О создании свободной экономической зоны «Гродноинвест»»;
Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь»;
принятых в их развитие подзаконных актов, в первую очередь, актов Правительства, утверждающих положения о соответствующих свободных экономических зонах и уставы администраций этих зон. Нормы, касающиеся свободных экономических зон, содержатся и в иных нормативных правовых актах, относящихся к различным отраслям и институтам законодательства (налоговому, таможенному, земельному и т.д.).

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года «О свободных экономических зонах», определивший правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на территории Республики Беларусь, явился основополагающим фундаментом в создании правовой базы функционирования свободных экономических зон в Республике Беларусь и установлении благоприятного инвестиционного климата. Вместе с тем, проведенный анализ практики применения рассматриваемого Закона выявил наличие в нем определенных пробелов и иных недостатков (некоторые нормы устарели, не согласуются либо противоречат действующему законодательству и т.д.).

В связи с этим пунктом 27 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11, была предусмотрена подготовка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь). 17 июня 2008 года проект Закона был принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении.

О совершенствовании ряда законодательных актов о свободных экономических зонах говорится и в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол № 11/15 ПР от 6 мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол № 25 от 22 июня 2004 г.).

В частности, в ней сказано, что для успешного функционирования СЭЗ в области законодательного и правового регулирования в ближайшей перспективе необходимо: определить правовой статус администраций свободных экономических зон, упрощенный порядок включения продукции (работ, услуг) резидентов СЭЗ в государственную и региональные программы импортозамещения, а также порядок изменения и согласования нормативно-правовых актов, действующих в СЭЗ, с общегосударственными; разработать упрощенный порядок отчуждения производственных зданий, мощностей и объектов незавершенного строительства субъектов предпринимательской деятельности и коммунальной собственности, находящейся в границах СЭЗ, и механизм долевого участия в развитие инфраструктуры территории СЭЗ средств местного бюджета, резидентов зоны, а также средств предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ. Следует отметить, что некоторые предложения уже нашли свое отражение в действующем законодательстве.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июня 2008 года «Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам деятельности свободных экономических зон» внесло некоторые изменения в Положения о свободных экономических зонах

Существенные изменения в рассматриваемой сфере произошли в связи с изданием Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 42 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности свободных экономических зон». Так, данный Указ значительно упростил порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ и порядок сдачи в аренду резидентам СЭЗ государственного имущества, находящегося в оперативном управлении администрации СЭЗ, предоставив администрациям СЭЗ право самостоятельно принимать решения о регистрации и сдаче в аренду. Однако заявленный объем инвестиций в реализацию инвестиционного проекта юридического лица или индивидуального предпринимателя, претендующего на регистрацию в качестве резидента СЭЗ, после 1 апреля 2008 года должен составлять сумму, эквивалентную не менее 1 млн. евро. Финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, требуемой для реализации инвестиционного проекта резидента СЭЗ с заявленным объемом инвестиций в размере, эквивалентном сумме более 10 млн. евро, должно теперь осуществляться за счет средств, предусматриваемых в Государственной инвестиционной программе и местных бюджетах на очередной финансовый (бюджетный) год для соответствующей СЭЗ, в первоочередном порядке. Установлен более низкий коэффициент для определения размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах СЭЗ и предоставляемые в аренду их резидентам для реализации инвестиционных проектов, а также требование о неизменности размера арендной платы, определенного на дату заключения договора аренды на срок реализации инвестиционного проекта резидентом СЭЗ, в течение всего срока действия договора аренды. Кроме того, резиденты СЭЗ были освобождены от обязательной продажи иностранной валюты и отчислений в инновационный фонд, образуемый Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. Некоторые изменения коснулись и особого режима налогообложения в рамках специального правового режима СЭЗ, в том числе, предусмотрена норма о семилетнем сроке неизменности такого режима. И, наконец, были установлены определенные гарантии для резидентов СЭЗ при разработке перечня импортозамещающих товаров, а также исключено требование об определении перечня товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны, и перечня производств, размещение которых в пределах свободных таможенных зон ограничено или запрещено. Предполагается, что предписания Указа придадут новый импульс для развития СЭЗ на территории Республики Беларусь.