17 июня 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят во втором чтении проект Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Разработка проекта Кодекса обусловлена необходимостью систематизации бюджетного законодательства, которое в настоящее время представляет собой совокупность разноуровневых нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права, и не соответствует современному состоянию бюджетных отношений.

Проект Кодекса подготовлен в тесной связи с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384, и, по сути, является правовой основой для реализации ее задач в области бюджетно-налоговой политики.

В проекте Кодекса по сравнению с действующим бюджетным законодательством значительно расширены существующие и введены новые правовые нормы. В частности, предусматривается поэтапное внедрение программного метода финансирования расходов; переход к механизму среднесрочного бюджетного планирования; совершенствование бюджетной классификации с приближением к современным требованиям международных стандартов; уточнение и систематизация бюджетной терминологии; законодательное регулирование заимствований на местном уровне; более детальное регулирование межбюджетных отношений; усиление и расширение правовых норм, регулирующих основные положения составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов; упорядочение и закрепление постоянных доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы; гармонизация норм законопроекта с бюджетным законодательством в рамках ЕврАзЭС.

Проект Кодекса состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает пять разделов, характеризующих общие положения о бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Беларусь. В Общей части закрепляются основы бюджетных отношений, систематизируются основные термины, применяемые в проекте Кодекса, определяются структура бюджетной системы, принципы построения бюджетной классификации Республики Беларусь, государственные внебюджетные фонды, а также доходы и расходы бюджетов. Доходы бюджетов включают две основные группы – налоговые и неналоговые доходы. На основе общих положений о доходах бюджетов осуществляется их разграничение между бюджетами разного уровня бюджетной системы Республики Беларусь.

В целях закрепления принципов разграничения расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней в проекте Кодекса предусматривается упорядочение и закрепление постоянных доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на основе сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов и с учетом закрепленных за ними функций. Это даст возможность органам местного управления и самоуправления планировать бюджет на перспективу, более рационально расходовать его средства для выполнения программ экономического и социального развития территории, что будет способствовать обеспечению равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям граждан независимо от места их проживания.

Особенная часть проекта Кодекса состоит из шести разделов, детализирующих все стадии бюджетного процесса, в том числе порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Кроме того, в Особенной части определяются формы контроля за исполнением бюджетов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Республики Беларусь.