Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

4 января 2006 г. Указом Президента Республики Беларусь утвержден план подготовки законопроектов на 2006 г., разработанный Центром.

План предусматривает 42 законопроекта, подготовка которых будет осуществляться в 2006 г., определяет их разработчиков, а также субъектов права законодательной инициативы, вносящих эти законопроекты в Парламент, устанавливает конкретные сроки подготовки и внесения законопроектов на рассмотрение Парламента.

Из 42-х законопроектов 12 являются новыми (целостными), что составляет 29% от всех законопроектов плана. 30 проектов законов направлены на внесение изменений и дополнений, признание утратившими силу действующих законодательных актов. Кроме того, в приложении к плану предусмотрена разработка концепций (т.е. предварительная подготовка основных положений) 4-х важных законопроектов.

Существенной чертой плана является ярко выраженная социальная направленность. Впервые в истории планирования белорусского законотворчества план открывается разделами законопроектов в сфере охраны детства и материнства, социальной защиты и социального страхования.

К числу наиболее значимых проектов, подготовка которых закреплена планом, относятся:

Закон "О профессиональном пенсионном страховании" , целями разработки которого являются закрепление основ пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности, для предоставления им профессиональной (досрочной) пенсии с использованием новых механизмов формирования прав на такие пенсии, а также постепенное освобождение общей системы пенсионного страхования от ответственности за производственные риски;

новая редакция Закона "О здравоохранении" , призванная, среди прочего, системно урегулировать порядок оказания платных медицинских услуг;

изменения и дополнения в Закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" , предусматривающие, в том числе увеличение размеров пособий;

Закон "О регистре населения", обусловленный необходимостью создания единой современной базы данных о населении (регистра населения), которая позволит обеспечить реализацию гражданами их прав и законных интересов, уменьшит бумажный документооборот, исключит неоправданно дублирующиеся в различных государственных органах сведения, будет содействовать воплощению принципа "одного окна";

концепция Закона "Об основах административных процедур" , в котором планируется установить единые для всех государственных органов (организаций) принципы работы с физическими и юридическими лицами, основываясь на принципе "одного окна" и "служебного сотрудничества между государственными органами (организациями)". Принятие проекта Закона будет способствовать совершенствованию организации управленческой деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, оперативному принятию управленческих решений, соблюдению прав и свобод граждан, защите государственных интересов, недопущению использования государственными служащими должностных полномочий во внеслужебных целях;

Закон "Об ипотеке" , одна из целей которого заключается в активизации жилищного строительства на основе кредитования под залог недвижимости (ипотеку);

Закон "Об информации, информатизации и защите информации" , призванный заменить устаревший Закон "Об информатизации" в связи с активным развитием информационной сферы в Республике Беларусь;

Кодекс об образовании , который станет важнейшим актом в образовательной сфере и систематизирует действующее законодательство;

новая редакция Кодекса о недрах – "старейшего" из действующих кодексов, принятых в суверенной Республике Беларусь.

В качестве основных разработчиков законопроектов планом определены:

Совет Министров – является ведущим разработчиком 25 проектов законов;

Центр – 14 проектов законов;

Высший Хозяйственный Суд – 2 проектов законов;

Национальная академия наук – 1 законопроекта.

Планируется, что Президентом Республики Беларусь будут внесены в Парламент 7 законопроектов.

Проект плана был разработан под руководством Администрации Президента Республики Беларусь рабочей группой Центра в следующем составе:

Пляхимович И.И. – заместитель директора-научный консультант (руководитель группы);

Кулеш Н.Н. – начальник отделения государственного законодательства;

Савостьян С.В. – начальник отделения гражданского и экономического законодательства;

Макаревич А.Г. – начальник отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов;

Капыльский М.П. – начальник отделения социального законодательства;

Шумский В.Н. – начальник отделения международного права;

Матусевич Л.И. – начальник отделения систематизации законодательства;

Хиониди Э.А. – главный советник отделения гражданского и экономического законодательства.

Безусловно позитивное значение имеет утверждение плана уже в начале календарного года. Это стало возможным благодаря плодотворному сотрудничеству Центра со всеми нормотворческими органами и прежде всего Администрацией Президента, Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания, Советом Министров.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4 января 2006 г. N 5

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ПОДГОТОВКИ
ЗАКОНОПРОЕКТОВ НА 2006 ГОД

1. Утвердить прилагаемый план подготовки законопроектов на 2006 год.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Республики Беларусь
А.ЛУКАШЕНКО

УТВЕРЖДЕНО

Указ Президента
Республики Беларусь

04.01.2006 № 5

ПЛАН

подготовки законопроектов на 2006 год*

Название законопроектов	Наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов		Срок подготовки законопроектов**	Срок внесения законопроектов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь		Наименование субъектов права законодательной инициативы, вносящих законопроекты
1	2		3	4		5
Проекты законов в сфере законодательства об охране детства и материнства
1. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения, увеличение размеров пособий)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь		август	октябрь		Совет Министров Республики Беларусь
2. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь		август	октябрь		"
Проекты законов в сфере законодательства о социальной защите и социальном страховании
3. Закон Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании"	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь		июнь	ноябрь		Совет Министров Республики Беларусь
4. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, совершенствование норм Закона с учетом практики его применения)	"		сентябрь	декабрь		"
Проекты законов в сфере законодательства о здравоохранении
5. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О здравоохранении" (новая редакция)	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь		июль		сентябрь	Совет Министров Республики Беларусь
Проекты законов в сфере конституционного законодательства
6. Закон Республики Беларусь "Об опросах общественного мнения"	Национальная академия наук Беларуси, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь		январь		февраль	Совет Министров Республики Беларусь
7. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" (в части дополнительного регулирования отношений, связанных с алиментными обязательствами отдельных лиц, выезжающих за пределы Республики Беларусь)	Совет Министров Республики Беларусь		май		июнь	"
8. Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь" (в части определения понятия "агрогородок" и закрепления его статуса)	"		май		октябрь	"
9. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О Государственной границе Республики Беларусь" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, уточнение формулировок, устранение противоречий в Законе)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь		июнь		сентябрь	Президент Республики Беларусь
10. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" (в части регулирования порядка и условий публикаций и выступлений, связанных с исполнением служебных обязанностей, порядка получения государственными служащими сувениров, порядка исчисления стажа государственной службы, уточнение положений Закона, регулирующих поступление граждан на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, а также условий назначения пенсии за выслугу лет, приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь)	"		сентябрь		декабрь	"
11. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах" (уточнение понятия члена семьи беженца, процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем в части установления возраста несовершеннолетнего, страны происхождения иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и другие вопросы уточнения статуса беженца)	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь		октябрь		февраль 2007 г.	Совет Министров Республики Беларусь
12. Закон Республики Беларусь "О регистре населения"	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси		ноябрь		февраль 2007 г.	"
Проекты законов в сфере гражданского, гражданского процессуального и хозяйственного процессуального законодательства
13. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь)	Совет Министров Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь				июнь	Совет Министров Республики Беларусь
14. Закон Республики Беларусь "Об ипотеке"	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	март			июнь	"
15. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, совершенствование положений Закона с учетом практики его применения)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь	июнь			сентябрь	"
16. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь" (совершенствование норм Кодекса с учетом практики его применения)	Высший Хозяйственный Суд	октябрь			декабрь	"
17. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" (совершенствование положений Закона с учетом практики его применения)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь	декабрь			март 2007 г.	"
Проекты законов в сфере законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности
18. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О торговле" (уточнение процедуры создания (открытия) торговых объектов, порядка формирования и ведения Торгового реестра, приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь	август			ноябрь	Совет Министров Республики Беларусь
19. Закон Республики Беларусь "О государственном материальном резерве"	Совет Министров Республики Беларусь	сентябрь			декабрь	"
20. Закон Республики Беларусь "Об унитарных предприятиях"	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	сентябрь			декабрь	"
21. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции" (новая редакция)	"	ноябрь			февраль 2007 г.	"
22. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О защите прав потребителей" (совершенствование положений Закона с учетом практики его применения)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь	ноябрь			март 2007 г.	"
Проекты законов в сфере законодательства о финансово-кредитной системе
23. Исключен.
24. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бюджетной классификации Республики Беларусь" (уточнение бюджетной классификации Республики Беларусь с целью приведения ее в соответствие с требованиями международных стандартов статистики государственных финансов)	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	март			июнь	"
25. Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2005 год"	Совет Министров Республики Беларусь	апрель			май	Президент Республики Беларусь
26. Закон Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2007 год"	"	август			сентябрь	"
27. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам налогообложения" (вносится одновременно с проектом Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2007 год")	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	август			сентябрь	"
28. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об аудиторской деятельности" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь, совершенствование норм Закона с учетом практики его применения)	"	август			ноябрь	Совет Министров Республики Беларусь
Проекты законов в сфере законодательства о труде и занятости населения
29. Закон Республики Беларусь "Об охране труда"	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	сентябрь			декабрь	Совет Министров Республики Беларусь
Проекты законов в сфере законодательства об образовании, информации, информатизации, искусстве, о науке, культуре и спорте
30. Закон Республики Беларусь "Об информации, информатизации и защите информации"	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси	ноябрь			февраль 2007 г.	Совет Министров Республики Беларусь
31. Кодекс Республики Беларусь об образовании	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	декабрь			июль 2007 г.	"
Проекты законов в сфере законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов
32. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (об экологической информации и возмещении экологического вреда)	Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь				июнь	Совет Министров Республики Беларусь
33. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Беларусь" (приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь)	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	октябрь			март 2007 г.	"
34. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о недрах" (новая редакция)	Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	декабрь			май 2007 г.	"
Проекты законов в сфере законодательства об обороне, национальной безопасности, правоохранительной деятельности
35. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О воинской обязанности и воинской службе" (в части регулирования порядка прохождения воинской службы, освобождения от нее, отсрочки от призыва, иные вопросы)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь	май			август	Совет Министров Республики Беларусь
36. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О пограничных войсках" (в части регулирования полномочий пограничных войск)	"	июль			октябрь	"
37. Закон Республики Беларусь "О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе"	Совет Министров Республики Беларусь	сентябрь			декабрь	Президент Республики Беларусь
Проекты законов в сфере законодательства об уголовной ответственности, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства
38. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам, связанным с отстранением от должности обвиняемого и подозреваемого органами, ведущими уголовный процесс"	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь	апрель			июль	Совет Министров Республики Беларусь
39. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров"	Совет Министров Республики Беларусь	сентябрь			декабрь	"
40. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь" (включение норм, регламентирующих особенности уголовного преследования отдельных категорий должностных лиц (судьи, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и др.) и содержащихся в различных законодательных актах, в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь – единый правовой акт, регулирующий ведение уголовного процесса; закрепление права граждан на обжалование действий и решений органа дознания, дознавателя и следователя в суд)	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Прокуратура, Верховный Суд	октябрь			декабрь	Президент Республики Беларусь
Проекты законов в сфере таможенного законодательства
41. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования отношений в таможенной сфере" (в части уточнения порядка прекращения налогового обязательства по уплате таможенных платежей, определения страны происхождения товаров, установления запретов и ограничений на пересылку предметов и веществ в международных почтовых отправлениях, исключения объектов таможенной инфраструктуры из числа объектов, находящихся только в собственности государства)	Совет Министров Республики Беларусь	март			май	Совет Министров Республики Беларусь
Проекты законов, подготовленные в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, а также в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь
42. Закон Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь"	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь	май			август	Совет Министров Республики Беларусь
43. Законы Республики Беларусь, подготовленные в связи с заключением, приостановлением действия и прекращением международных договоров Республики Беларусь	государственные органы	в течение шести месяцев со дня подписания международного договора или обмена нотами, письмами либо иными документами, образующими международный договор, или в иные сроки, предусмотренные решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь			в течение двух месяцев после подготовки законопроектов или в иные сроки, предусмотренные решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь	Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь самостоятельно или по поручению Президента Республики Беларусь
44. Законы Республики Беларусь, подготовка которых предусмотрена решениями Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь	государственные органы (организации)	в сроки, предусмотренные соответствующими решениями и актами

_____________________________

*Настоящим планом предусматривается разработка концепций законопроектов на 2006 год согласно приложению.

**Срок подготовки законопроектов соответствует сроку их внесения субъектам права законодательной инициативы.

Приложение

к плану подготовки законопроектов на 2006 год

ПЛАН

разработки концепций законопроектов на 2006 год

Название законопроектов и этапы разработки их концепций	Наименование государственных органов (организаций), ответственных за разработку концепций законопроектов	Срок поэтапной разработки концепций	Срок внесения концепций законопроектов Президенту Республики Беларусь на согласование
1	2	3	4
1. Закон Республики Беларусь "Об основах административных процедур":	Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь		ноябрь
разработка концепции		июнь
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями)		июль
доработка концепции по результатам согласования		август
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь		сентябрь
2. Закон Республики Беларусь "О соотечественниках, проживающих за рубежом":	Совет Министров Республики Беларусь		ноябрь
разработка концепции		июнь
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями)		июль
доработка концепции по результатам согласования		август
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь		сентябрь
3. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах" (новая редакция):	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Федерация профсоюзов Беларуси		ноябрь
разработка концепции		июнь
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями)		июль
доработка концепции по результатам согласования		август
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь		сентябрь
4. Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О поставках (закупках) товаров (работ, услуг) для государственных нужд" (новая редакция):	Совет Министров Республики Беларусь		ноябрь
разработка концепции		июнь
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями)		июль
доработка концепции по результатам согласования		август
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь		сентябрь
5. Закон Республики Беларусь "О жилищных строительных сбережениях":	Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк		ноябрь
разработка концепции		июнь
согласование концепции с заинтересованными государственными органами (организациями)		июль
доработка концепции по результатам согласования		август
представление концепции в Администрацию Президента Республики Беларусь		сентябрь