Отделение исследований в области государственного строительства и развития общества является структурным подразделением Института правовых исследований, осуществляющим научное и аналитическое изучение общетеоретических проблем права, государства и общества, а также конституционного и иного законодательства.

Отделение выполняет 3 задания в рамках подпрограммы «Право и государственное строительство» Государственной комплексной программы научных исследований на 2006–2010 годы «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь» (ГКПНИ «Экономика и общество»):

 

1. «Национальная правовая система: современное состояние, проблемы и перспективы развития (теоретико-правовые аспекты)»

Руководитель задания – В.И. Павлов, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник;

исполнители: А.Г. Тиковенко, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник; Е.В. Перепелица кандидат юридических наук, старший научный сотрудник; О.С. Звонарёва, научный сотрудник.

Организациями-соисполнителями задания являются:

Учреждение образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы», кафедра теории и истории государства и права;

Учреждение образования «Брестский  государственный университет им. А.С. Пушкина», кафедра теории и истории государства и права.

 

В рамках темы с общетеоретических позиций были даны формальные характеристики правовой системы как целостного комплекса правовых явлений и процессов, раскрыт ее элементный состав, определен характер системообразующих связей и отношений между ними.  Выявлена особенная роль и назначение правовой системы в обеспечении целостности, устойчивости и гармоничного воспроизводства общественных отношений в сравнении с иными социальными подсистемами (религией, моралью, идеологией, политикой, экономикой), что в свою очередь предполагало установление содержания категории «социальная интеграция», содержания и соотношения понятий «право» и «правовая система», анализ ценностных критериев функционирования правовой системы как исходных оснований ее интегративности, выработку практических рекомендаций с целью совершенствования правотворческой деятельности.

Особое внимание было уделено существующим в юридической науке подходам к классификации основных правовых систем современности, выявлению сущностных характеристик и родовых особенностей различных правовых семей, а также факторов, обусловливающих самобытность славянской правовой семьи.

Проанализированы особенности официального толкования норм права, его разновидности, субъектный состав акты официального толкования, их соотношение с нормативными правовыми актами применительно к правовой системе Республики Беларусь.

В общетеоретическом плане были также исследованы структура и иерархия подзаконных актов как элементов правовой системы, проблемы их согласованности и непротиворечивости, а также сформулированы цели и задачи систематизации законодательства, выявлены объективные связи между систематизацией законодательства и онтологическими основами национального права, систематизацией и идеей права, реализуемой в законодательстве Республики Беларусь.

В 2008–2009 гг. в рамках задания планируется проведение исследований по проблематике:

обеспечения доступности законодательства в качестве направления развития национальной правовой системы;

прогнозирования последствий принятия нормативных правовых актов как важнейшего фактора оптимизации нормотворческого процесса и эффективного правоприменения.

 

2. «Правовое обеспечение устойчивого развития государства в контексте организации и функционирования Союзного государства и оптимизации нормотворческой деятельности органов законодательной власти в Республике Беларусь»

Руководитель задания – В.И. Шабайлов, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, заслуженный деятель науки Республики Беларусь

Исполнители: Е.П. Гуйда, научный сотрудник; Е.А. Шалюпа, младший научный сотрудник

 

Задание согласовано с постоянной комиссией по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Эффективное функционирование государства Республики Беларусь обусловливается такими взаимосвязанными факторами как образование и функционирование Союзного государства Беларуси и России и организацией оптимальной системы  деятельности государственных органов Беларуси. В рамках темы предполагается исследовать закономерности, тенденции, принципы, условия и гарантии эффективного функционирования Союзного государства Беларуси и России; разработать вопросы оптимизации системы и компетенции (исключительной, совместной) органов Союзного государства относительно различных сфер деятельности (экономики, политики, социальной, военной); исследовать вопросы эффективности законодательства и практики его реализации.

Темами исследований и разработок в 2006–2007 гг. являлись: исследование принципов формирования и функционирования Союзного государства; актов Союзного государства и их юридической силы; форм интеграции государств (общие и особенные признаки); форм взаимосвязей между субъектами союзного (федеративного) государства.

В 2008 году в рамках задания планируется исследовать проблемы исключительной и совместной компетенции Союзного государства; соотношение компетенции Парламента и Правительства Республики Беларусь в сфере нормотворческой деятельности. Основное внимание будет уделяться разграничению компетенции между различными звеньями государственных органов Союзного государства, исследованию юридической силы правовых актов Союзного государства, их соотношению с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, разработке оптимальной модели законодательного процесса Союзного Парламента.

В результате проведенного исследования предполагается обосновать и внести предложения по совершенствованию Конституционного акта Союзного государства Беларуси и России в применении к различным сферам жизнедеятельности государств-участников (оптимизации системы, структуры государственных органов, разграничению компетенции между ними, обеспечению проведения единой экономической, социальной, кредитно-денежной политики и т.д.). Реализация таких положений будет иметь важное социально-экономическое значение.

 

3. «Исполнительная власть в Республике Беларусь: совершенствование системы органов и их правотворческой деятельности»

Руководитель задания – В.Н. Дубовицкий, кандидат юридических наук;

исполнители: Л.М. Рябцев, доктор юридических наук, профессор; О.И. Чуприс, кандидат юридических наук, доцент; Е.В. Жигалко, младший научный сотрудник.

 

По результатам научного задания предполагается обосновать и внести предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти, а также разработать проект Закона Республики Беларусь «О системе органов исполнительной власти в Республике Беларусь» в целях юридического закрепления дефиниции «исполнительная власть»; определения системы органов исполнительной власти, что позволит их отграничить от государственных органов иных ветвей власти и, прежде всего, от органов государственного управления; установления юридической природы крайне неоднородных объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; закрепления за органами, подчиненными Президенту Республики Беларусь, статуса консультативно-совещательных, органов государственного управления, но не органов исполнительной власти.

Дальнейший анализ данных проблем будет способствовать совершенствованию структуры и организационно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти.

В рамках задания в 2006–2007 гг. научными сотрудниками исследовались такие темы, как система органов исполнительной власти в Республике Беларусь; разграничение понятий органа государства и органа исполнительной власти в Республике Беларусь; проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь по обеспечению прав человека правоохранительными органами; тенденции и перспективы развития законодательства в сфере правоприменительной практики, а также правовой статус и правовое положение государственного служащего в Республике Беларусь.

Плановыми темами на 2008 г. в рамках задания являются: Правительство Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти и его взаимодействие с органами местного управления и самоуправления; административно-правовые проблемы обеспечения прав человека; государственная служба в органах исполнительной власти; административные процедуры: понятие и принципы осуществления.

В результате проведения научных исследований в 2008 г. планируется подготовить научное обоснование типологии и критериев построения органов исполнительной власти; провести строгую классификацию исполнительных органов по функциям, полномочиям, структуре и порядку принятия решений; выработать подходы к комплексному правовому регулированию системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь; подготовить предложения о совершенствовании законодательства, закрепляющего статус Правительства Республики Беларусь; рассмотреть пути оптимизации взаимодействия Правительства и подчиненных ему республиканских органов государственного управления с местными органами управления и самоуправления на основе уточнения и четкого разграничения их компетенции; провести научный анализ состояния и перспектив развития законодательства Республики Беларусь об административных процедурах: совершенствование понятийного аппарата и принципов осуществления административных процедур.

 

За последнее время сотрудниками опубликован ряд научных статей, учебных и научно-практических пособий и работ в других изданиях.

Дубовицкий В.Н.

• Законность и усмотрение  в советском государственном управлении: Монография. – Минск: Наука и техника, 1984.
• Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов. -  Минск: «Белорусская наука», 2006.
• О понятии «государственная власть» // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2004. – № 2.
• Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь // Журнал российского права. – 2004. – № 2.
• Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь // В кн.: Конституционные основы социального государства // Приложение к журналу «Право и экономика». – Мн., 2000.
• Понятие органа исполнительной власти // Право и демократия: Сб. науч. тр. Вып. 16 / Ред.кол. В.Н. Бибило (Гл. ред.) и др. – Мн.: БГУ, 2005. – С. 55-69.
• Понятие государственного управления // Вестник Белорусской сельскохозяйственной академии. – 2004. – №  4. – С. 12-15.
• Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т государства и права; редкол. В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Право и экономика, 2007. – Вып. 2. – С. 144-153.

 

Рябцев Л.М.

• Реализация прав человека в деятельности милиции Республики Беларусь: теоретические основы и административно-правовые проблемы: Монография. – Мн.: Академия МВД РБ, 1999.
• Права граждан как объект административно-правовой защиты милицией // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. –2000.–№1.
• Проблемы исследования административно-правового обеспечения прав человека в деятельности органов милиции // Проблемы унификации правовых систем Республики Беларусь и Российской Федерации. – Брест, 2001.
• Административный надзор милиции // Вестник молодежного научного общества. – 2002. – № 2.
• Рябцев Л.М. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией - способ охраны прав граждан // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы. – Брест, 2002
• Права человека и механизм их административно-правового принуждения /// Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т государства и права; редкол. В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Право и экономика, 2007. – Вып. 2. – С. 191-196.  
• Административное право: Учебное пособие (Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др.). Под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск, БГЭУ, 2007. – 320 с.

 

Тиковенко А.Г.

• Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. – Мн.: БГЭУ, 2005.
• Авторитет власти: прошлое и настоящее: Монография. – Мн.: Наука и техника, 1992.
• Государственная власть и права человека: онтологические связи // Правовое обеспечение экономической реформы в Республике Беларусь. – Мн.: БГЭУ, 2000.
• Должностное лицо в административном праве: теория и практика // Экономика. Управление. Право. – 2002. – № 4.
• Международное и национальное законодательство: проблемы взаимодействия // Юстиция Беларуси. – 2002. – № 3.
• Административный надзор и административная ответственность должностных лиц // Вестник молодежного научного общества. – 2003. – № 2
• Проблемы совершенствования правовых основ реализации прав и свобод человека // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2004. – № 1.
• Конституционное право на обращение в государственные органы // Юридический журнал. – 2005. – № 1.
• Институт государственной службы Республики Беларусь: правовая природа, состояние и роль на современном этапе // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т государства и права; редкол. В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Право и экономика, 2007. – Вып. 2. – С. 183-190.  
• Роль и независимость Конституционного Суда в правовом государстве // Юридический журнал. – 2007. - № 4. – С. 14-18. 
• Тиковенко, А.Г. Основы административного права / А.Г. Тиковенко // Основы правовых знаний. Под ред. Г.А. Василевича. – Минск, 2007. – С. 81-91.
• Правовой статус государственных служащих в свете Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по  дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» // Проблемы правового регулирования общественных отношений в условиях глобализации: Матер. междунар. научно-практ. конф., Минск, 26 октября 2007 г. – Минск: БГЭУ, 2007. – С. 19-23.
• Нетипичные источники права в правовой системе Беларуси // Проблемы правового регулирования общественных отношений в условиях глобализации: Матер. междунар. научно-практ. конф., Минск, 26 октября 2007 г. – Минск: БГЭУ, 2007. – С. 155-159.

 

Жигалко Е.В.

• Некоторые вопросы взаимодействия Президента Республики Беларусь с Национальным собранием: пути их решения // Юридический журнал. – 2007. –  № 2. – С. 82-86.
• О понятии «государственный орган» // Теория и практика правотворчества и правоприменения: Республика Беларусь в условиях интеграционных процессов: тезисы докл. Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 13-14 апреля 2007 г. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: И.Э. Мартыненко (отв. ред.) и др. – Гродно: ГрГУ, 2007. – С. 83-85.              
• К вопросу об ответственности Правительства Республики Беларусь // Человек, психология, экономика, право, управление: проблемы и перспективы: материалы X Междунар. науч. конф. магистрантов и студентов, г. Минск, 19 мая 2007 г. / Минский институт управления, под ред. д-ра экон. наук, проф. Г.А.Хацкевича. – Минск: Изд-во МИУ, 2007. –  с. 244-245.
• Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства (законодательство Республики Беларусь об энергосбережении): сборник нормативных правовых актов // Авторы - составители: М.В. Мясникович, В.П. Изотко, М.Н. Сатолина, В.К. Ладутько, Е.В. Кодавбович / под. общ. ред. М.В. Мясниковича. – Минск: «Беларуская навука», 2007.
• Правотворческий процесс: курс лекций /Е.В. Жигалко, В.А. Кодавбович. – Минск: Изд-во МИУ, 2008. – 321 с.  

 

Помимо выполнения заданий в рамках Государственной комплексной программы научных исследований на 2006 – 2010 годы сотрудниками отделения проводится научно-исследовательская работа по договору с Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований «Организационно-правовые проблемы ресурсосбережения в Республике Беларусь».

Исполнители темы: В.И, Шабайлов, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, заслуженный деятель науки Республики Беларусь (руководитель темы); Е.П. Гуйда, научный сотрудник.

 

Целью исследования является разработка концептуальных организационно-правовых и научно-практических вопросов ресурсосбережения (природных, топливно-энергетических). Для достижения поставленной цели в научно-исследовательской работе планируется решить следующие задачи: 1) оптимизации содержания государственного регулирования в сфере ресурсосбережения; 2) осуществления ресурсосберегающих мероприятий, внедрения ресурсосберегающих технологий; 3) экономических мер стимулирования ресурсосбережения, ответственности за нерациональное и неэффективное использование ресурсов (природных, топливно-энергетических). На основе разработки теоретических и организационно-правовых вопросов концепции ресурсосбережения планируется внести предложения по совершенствованию законодательства в сфере ресурсосбережения. Разработка теоретических вопросов ресурсосбережения, основ концепции создаст организационно-правовую базу оптимизации общественных отношений, связанных с ресурсосбережением в Республике Беларусь, приведет к повышению эффективности государственного регулирования в сфере ресурсосбережения, разграничению компетенции между различными субъектами управления в этой сфере, повышению мер стимулирования, а также ответственности за нерациональное использование материальных ресурсов.

 

Отделение также проводит исследования на договорной основе, участвует в международных и республиканских научных и научно-практических конференциях, публикует результаты проведенного исследования в монографиях, в том числе коллективных, сборниках, научных и научно-практических периодических изданиях, сотрудничает с ведущими ВУЗами республики.

 

СОТРУДНИКИ ОТДЕЛЕНИЯ

Дербин Алексей Павлович

начальник отделения исследований
в области государственного строительства
и развития общества – заместитель
руководителя Института
кандидат юридических наук, доцент

В 2002 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Источники конституционного права Республики Беларусь: теория и практика».

Автор свыше 30 научных работ по проблемам конституционного права, теории и философии права. Участвовал в подготовке учебных и методических пособий по правовым аспектам международных расчетов и валютного регулирования в Республике Беларусь, истории политических и правовых учений.

Основные научные труды:

Дербин А.П. Значение декретов и указов Президента Республики Беларусь в системе источников конституционного права // Право и демократия: Сб. науч. тр. /  Бел. гос. ун–т. –– 1999. – Вып. 10. – С. 125-137;
Дербин А.П. О некоторых вопросах реализации конституционных положений, касающихся ограничения избирательных прав граждан // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2000. – № 3.– С. 37- 41;
Дербин А.П. О некоторых аспектах ограничения прав и свобод личности // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2002. – № 4.– С. 79 - 85;
Дербин А.П. К проблеме справедливости в праве (Очерк философии права): Моногр. – Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2004. – 60 с.;
Дербин А.П. Значение системы социальных ценностей в правовой системе // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2005. – № 2.– С.99 – 104;
Дербин А.П. Духовные начала в правовом регулировании. // Духовность, общество, личность, государство. – 2006. – №1 – С. 10-21;
Дербин А.П. К философским проблемам юридической ответственности. // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2006. – № 3.– С. 86-95;
История политических и правовых учений: учеб.-метод. пособие / А.П. Дербин.– Минск: Интегралполиграф, 2007. – 140 с.;
Дербин А.П. О причинах правонарушений. // Право.by. – 2008. – №1 – С. 152-160.

Шабайлов Виктор Иванович

доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Беларуси,
заслуженный деятель науки Республики Беларусь,
главный научный сотрудник

 

Является научным руководителем задания на 2006 - 2010 гг. «Правовое обеспечение устойчивого развития государства в контексте организации и функционирования Союзного государства и оптимизации нормотворческой деятельности органов законодательной власти в Республике Беларусь» шифр «Экономика и общество 4.02».

Главными направлениями научной деятельности являются: исследования организационно-правовых вопросов социально-культурного строительства, проблем государственного строительства Республики Беларусь, в т.ч. ее суверенитета, становления, развития и функционирования как правового социального государства, формирования гражданского общества Беларуси, местного управления и самоуправления, повышения деятельности государственного аппарата управления, образования и функционирования Союзного государства.

Автор более 180 научных трудов, в т.ч. 12 монографий. Подготовил 11 кандидатов и 2 доктора наук.

Основные труды: «Управление здравоохранением в СССР» 1968 г.; «Советское административное право. Управление социально-культурным строительством» (в соавт.) 1980 г.; «Управление промышленностью в союзной республике» (в соавт.) 1987 г.; «Административно-правовые основы государственного управления» (в соавт.) 2004 г.; «Научные основы идентификации и использования общественно-функциональных инноваций» (в соавт.) 2004 г.; «Совет Министров Республики Беларусь в системе государственных органов» (Научные труды Государственного института управления и социальных технологий БГУ, 2006 г.).

 

 

Дубовицкий Владимир Николаевич

кандидат юридических наук, доцент,
ведущий научный сотрудник

 

В 1981 г. защитил кандидатскую диссертацию в Институте государства и права АН СССР на тему: «Законность и усмотрение в советском государственном управлении».

Является научным руководителем задания на 2006 - 2010 гг. «Исполнительная власть в Республике Беларусь: совершенствование системы органов и их правотворческой деятельности» шифр «Экономика и общество 4.03».

Автор свыше 50 научных работ.

Основными трудами являются: Управление промышленностью в союзной республике. – Минск, 1980 (в соавт.); Законность и усмотрение в советском государственном управлении. – Минск, 1984; Правотворческая деятельность в Республике Беларусь. – Минск, 1997 (в соавт.); Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов. – Минск, 2006.

 

 

Павлов Вадим Иванович,

кандидат юридических наук,
старший научный сотрудник

 

В 2001 году с отличием окончил Академию МВД Республики Беларусь. В январе 2006 года защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 – «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» на тему «Юридические конфликты: теоретико-методологические аспекты разрешения  в процессе применения права», в настоящий момент работает заместителем начальника кафедры теории и истории государства и права Академии МВД Республики Беларусь. Преподает курсы «Общая теория права», «История политических и правовых учений».

Является научным руководителем задания на 2006 - 2010 гг. «Национальная правовая система: современное состояние, проблемы и перспективы развития (теоретико-правовые аспекты)» шифр «Экономика и общество 4.01».

Сфера научных интересов – проблемы общей теории права, истории политических и правовых учений. Особенно интересуется вопросами правового сознания и правовой культуры, современными проблемами функционирования правовой системы белорусского общества, а также проблемами развития правовых систем в геополитическом контексте. В сфере политической и правовой мысли занимается исследованием философских и политико-правовых концепций русских религиозных философов XIX – начала XX века.

 

 

Гуйда Елена Петровна

научный сотрудник

 

Направлениями научной деятельности являются: исследования проблем законотворческой деятельности в Республике Беларусь, актов Союзного государства и их юридической силы; вопросов программно-целевого управления, организационно-правовых и научно-практических вопросов ресурсосбережения.

Автор более 20 научных трудов.

Основные труды: «Научные основы идентификации и использования общественно-функциональных инноваций» (в соавт.), Минск, 2004 г.; «Законодательная деятельность в Республике Беларусь: состояние и развитие», Минск, 2005 г. и др.

 

 

Звонарёва Ольга Сергеевна

научный сотрудник

 

Родилась 24 мая 1977 года в г. Минске.

Научная специализация –теория и история государства и права. Основная область научных интересов – государство, власть и право, их специфика и соотношение в контексте региональных цивилизаций, социокультурные истоки правового государства, политико-правовые аспекты глобализации. Определенные научные изыскания также были посвящены проблематике толкования права и юридической герменевтики. Исследования носят в основном междисциплинарный характер,  что предполагает освоение  результатов других общественных и гуманитарных наук – социологии, политологии, культурологии.

Автор 16 научных публикаций.

Основные труды: Социокультурные истоки правового государства // На пути к правовому государству: совершенствование правовой сферы / В. Н. Артёмова, В.А. Круталевич, О. П. Мариков и др. Минск, 2004 (глава в коллективной монографии); Власть и право (цивилизационно-культурный анализ). Минск, 2006 (брошюра).

 

 

Жигалко Елена Валерьевна

младший научный сотрудник

 

В рамках задания на 2006 - 2010 гг. «Исполнительная власть в Республике Беларусь: совершенствование системы органов и их правотворческой деятельности» шифр «Экономика и общество 4.03» исследует вопросы административных процедур в Республике Беларусь.

Обучается в аспирантуре Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Тема диссертационного исследования: «Административные процедуры в законодательстве Республики Беларусь: понятие и механизм их реализации».

Автор 5 научных публикаций.

 

 

Шалюпа Екатерина Анатольевна

младший научный сотрудник

 

В 2003 г. с отличием окончила факультет международного права Белорусского института правоведения. В 2006 г. поступила в аспирантуру Академии управления при Президенте Республики Беларусь по специальности «Конституционное право; муниципальное право». Тема диссертационного исследования – «Конституционное закрепление основных принципов государственного устройства Союзного государства Беларуси и России».

В рамках задания на 2006-2010 гг. «Правовое обеспечение устойчивого развития государства в контексте организации и функционирования Союзного государства и оптимизации нормотворческой деятельности органов законодательной власти в Республике Беларусь» шифр «Экономика и общество 4.02» исследует вопросы государственного устройства Союзного государства.

Автор 3 научных публикаций.