Буга Д.М.,
заместитель начальника отдела гражданского и хозяйственного законодательства Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

Закон об автомобильных перевозках, подписанный Президентом Республики Беларусь 14 августа 2007 года, вступает в силу (за исключением отдельных его положений, вступивших в силу ранее) с 1 июля 2008 года.

Необходимость в его принятии связана с тем, что Закон Республики Беларусь от 21 июля 2001 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (далее – Закон 2001 г.) вступил в противоречие с принятыми позднее законодательными актами. Кроме того, практика правоприменения выявила определенные недостатки Закона 2001 г., которые необходимо было устранить.

Основные положения Закона об автомобильных перевозках могут быть сведены к следующему.

 

1. Сфера действия Закона об автомобильных перевозках

 

Сфера действия Закона об автомобильных перевозках не претерпела принципиальных изменений по сравнению с Законом 2001 г. Так, Закон об автомобильных перевозках регулирует три группы общественных отношений на автомобильном транспорте:

1) отношения, возникающие при организации автомобильных перевозок;

2) отношений, возникающие при выполнении автомобильных перевозок;

3) отношения при выполнении (оказании) работ (услуг), связанных с автомобильными перевозками.

Как следует из анализа положений Закона об автомобильных перевозках, он, как и прежде, направлен преимущественно на регулирование организации и выполнения «коммерческих», договорных автомобильных перевозок, а также деятельности, связанной с такими перевозками. Следуя логике законодателя, из сферы действия Закона об автомобильных перевозках исключены:

1) автомобильные перевозки, не связанные с заключением договоров организации перевозок, договоров перевозки и фрахтования, других гражданско-правовых договоров (в частности, исключены внутриреспубликанские автомобильные перевозки для собственных нужд; автомобильные перевозки, выполняемые физическими лицами исключительно для своих личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с использованием транспортных средств, принадлежащих им на праве частной собственности или на иных законных основаниях);

2) отдельные виды автомобильных перевозок, которые могут быть связаны с заключением гражданско-правовых договоров, но в силу их специфики должны регламентироваться специальными правовыми нормами (автомобильные перевозки транспортными средствами специального назначения, воинские автомобильные перевозки).

Применительно к исключению из сферы действия Закона об автомобильных перевозках внутриреспубликанских автомобильных перевозок для собственных нужд следует отметить несколько важных моментов.

Во-первых, по Закону 2001 г. из сферы его действия исключались не все автомобильные перевозки для собственных нужд, а лишь внутрихозяйственные технологические перевозки для собственных нужд. Поскольку Закон 2001 г. не содержал каких-либо четких определений внутрихозяйственных и технологических перевозок, возникали определенные сложности и разночтения в определении сферы действия Закона 2001 г. на практике, разъяснения соответствующего понятия  давались на уровне судебной практики.

Сложности возникали и в применении Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17), поскольку в нем был заимствован подход Закона 2001 г. (не лицензировались внутрихозяйственные технологические автомобильные перевозки для собственных нужд). В Законе об автомобильных перевозках законодатель отказался от неоднозначных терминов «внутрихозяйственная» и «технологическая» автомобильные перевозки, сохранив в качестве ключевого термина – термин «автомобильная перевозка для собственных нужд». Его содержание было пересмотрено по сравнению с прежним законом и, по существу, вобрало в себя основные признаки понятия «перевозка за собственный счет», содержащегося в некоторых международных правовых актах, а также важнейшие подходы отечественной судебной практики к определению понятия «внутрихозяйственная технологическая перевозка для собственных нужд». Так, автомобильная перевозка для собственных нужд определяется в статье 1 Закона об автомобильных перевозках как «автомобильная перевозка, которая носит вспомогательный характер по отношению к основным видам деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или грузов, принадлежащих им на праве собственности или на иных законных основаниях, транспортными средствами, принадлежащими им на праве собственности или на иных законных основаниях, при условии, что транспортными средствами управляют работники этих юридического лица или индивидуального предпринимателя либо сам индивидуальный предприниматель». Соответствующие изменения с учетом норм Закона об автомобильных перевозках внесены и в Декрет № 17: так, согласно Декрету от 26 ноября 2007 г. № 7 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17» с 1 января 2008 г. лицензируется «деятельность в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд)».

Во-вторых, из сферы действия Закона об автомобильных перевозках исключены не все автомобильные перевозки для собственных нужд, а лишь внутриреспубликанские. Соответственно, под действие Закона об автомобильных перевозках, а значит и Декрета № 17, подпадают международные автомобильные перевозки для собственных нужд, то есть, международные внедоговорные автомобильные перевозки.

Как отмечалось, из сферы действия Закона об автомобильных перевозках исключены автомобильные перевозки транспортными средствами специального назначения и воинские автомобильные перевозки. В самом законе определения данных видов автомобильных перевозок отсутствуют. В то же время, в Законе 2001 г. автомобильное транспортное средство специального назначения определялось как автомобильное транспортное средство, предназначенное для иных целей, чем перевозка пассажиров или грузов. Полагаем, что указанное определение, несмотря на определенное его несовершенство (неформализованность, наличие оценочного критерия) может быть в целом использовано и при толковании термина «автомобильные перевозки транспортными средствами специального назначения». Под воинскими автомобильными перевозками считаем возможным понимать перевозки автомобильным транспортом воинских частей, продукции военного назначения (воинских грузов), воинских команд и отдельных воинских пассажиров по аналогии с воинскими железнодорожными и воинскими воздушными перевозками (Устав воинских железнодорожных перевозок, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 августа 2000 г. № 1200, Авиационные правила воздушных перевозок государственной авиацией Республики Беларусь, утвержденные постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 14 сентября 2004 г. № 49).

В то же время, во избежание различных толкований, споров в правоприменительной практике считаем необходимым закрепить определения понятий «автомобильные перевозки транспортными средствами специального назначения» и «воинские автомобильные перевозки» в Правилах автомобильных перевозок пассажиров и Правилах автомобильных перевозок грузов.

 

2. Субъекты отношений, регулируемых Законом об автомобильных перевозках

 

В Законе об автомобильных перевозках отсутствует отдельная статья, посвященная субъектам отношений в сфере автомобильного транспорта и автомобильных перевозок. Вместе с тем, на основе анализа его положений можно выделить следующих основных субъектов (участников) этих отношений.

Автомобильный перевозчик

Участник перевозочных отношений, характерный как для автомобильных перевозок пассажиров, так и для автомобильных перевозок грузов. Законом об автомобильных перевозках автомобильный перевозчик определяется как «юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие в соответствии с законодательством право на выполнение автомобильных перевозок и выполняющие такие перевозки». Таким образом, автомобильный перевозчик должен соответствовать трем основным признакам:

1) по родовому признаку – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Соответственно, филиалы, представительства и иные организации Республики Беларусь, не являющиеся юридическим лицом, равно как физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, не может рассматриваться как автомобильный перевозчик. В то же время, под понятие «юридическое лицо» подпадают иностранные и международные организации, не являющиеся юридическими лицами, учитывая положения статьи 1 Закона об автомобильных перевозках. Водитель, в том случае, если он не совпадает с индивидуальным предпринимателем-перевозчиком, это лишь работник (представитель) автомобильного перевозчика.

2) юридическое лицо или индивидуальный перевозчик должны обладать правом на выполнение перевозок в соответствии с законодательством. В данном случае имеется ввиду, прежде всего, соответствие перевозочной деятельности целям и предмету (видам) деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также наличие у них специального разрешения (лицензии), предусмотренного Декретом № 17;

3) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны не только обладать правом, но и фактически участвовать в перевозочных отношениях, осуществлять перевозку как технологический процесс.

Пассажир

Закон об автомобильных перевозках определяет пассажира как «физическое лицо, непричастное к управлению транспортным средством и перевозимое в нем на основании договора автомобильной перевозки пассажира либо договора фрахтования». Указанное определение в основном корреспондирует с определением пассажира, содержащимся в Указе Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения», но учитывает особые цели правового регулирования Закона об автомобильных перевозках. Таким образом, пассажир должен соответствовать трем признакам:

1) по родовому признаку – это физическое лицо (гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства);

2) физическое лицо должно быть не причастно к управлению транспортным средством, что отличает пассажира от водителя;

3) автомобильная перевозка должна осуществляться на договорной основе, что отличает пассажира от кондуктора, контролера-ревизора и иных подобных лиц.

Заказчик автомобильной перевозки

Участник, характерный как для автомобильных перевозок пассажиров, так и для автомобильных перевозок грузов. Следует учитывать, что легальной дефиниции термина «заказчик автомобильной перевозки» в Законе об автомобильных перевозках не дается. По логике заказчик – это лицо, имеющее определенный экономический и (или) социальный интерес в автомобильной перевозке, заказывающий и финансирующий ее. Вместе с тем, законодателем ограничен круг субъектов, которые могут выступать заказчиками автомобильной перевозки.

Так, заказчиками городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении выступают местные исполнительные и распорядительные органы. В то же время, на уровне Закона об автомобильных перевозках остался не решенным вопрос о заказчике автомобильных перевозок пассажиров в международном сообщении, хотя при подготовке и обсуждении законопроекта рассматривался вопрос о возможности признания таковым Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Заказчиком автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении может быть юридическое или физическое лицо. Заказчиком автомобильной перевозки грузов может быть грузоотправитель, грузополучатель или экспедитор.

Грузоотправитель

Грузоотправитель – юридическое или физическое лицо, от имени которого оформляется отправка груза. Фактически таковым будет лицо, указываемое в транспортных документах – товарно-транспортной накладной, заказе-поручении и других.

Грузополучатель

Грузополучатель – юридическое или физическое лицо, уполномоченное на получение груза на основании договора или на ином законном основании.

Оператор автомобильных перевозок пассажиров

Оператор автомобильных перевозок пассажиров – юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по организации автомобильных перевозок пассажиров. Таким образом, деятельность оператора не может осуществляться индивидуальными предпринимателями. При этом законодатель исходил, по видимому, из сложности и множественности функций оператора и невозможности (затруднительности) индивидуальному предпринимателю, работающему самостоятельно или с привлечением до трех наемных работников, эффективно и качественно осуществлять операторскую деятельность.

 

2. Виды автомобильных перевозок

 

В Законе об автомобильных перевозках приводится несколько классификаций автомобильных перевозок.

Во-первых, в зависимости от объекта перевозки автомобильные перевозки подразделяются на:

автомобильные перевозки пассажиров и багажа;

автомобильные перевозки грузов.

Во-вторых, в зависимости от территории, по которой выполняется перевозка автомобильные перевозки подразделяются на перевозки внутриреспубликанские и международные. Внутриреспубликанские перевозки в свою очередь делятся на:

городские автомобильные перевозки;

пригородные автомобильные перевозки;

междугородные внутриобластные автомобильные перевозки;

междугородные межобластные автомобильные перевозки.

В-третьих, в зависимости от регулярности автомобильные перевозки пассажиров подразделяются на перевозки в регулярном сообщении, в том числе транспортом общего пользования, и автомобильные перевозки в нерегулярном сообщении.

Исходя из проведенной классификации, в Законе об автомобильных перевозках проводится дифференциация правового регулирования.

Так, к примеру, для международных автомобильных перевозок устанавливаются следующие специальные правила:

разрешительный порядок выполнения отдельных международных автомобильных перевозок (необходимость получения разрешений на проезд по территории иных государств);

необходимость подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и получения ими свидетельств, подтверждающих профессиональную компетентность (часть третья статьи 16);

обязательность применение тахографов, если иное не предусмотрено международными договорами (статья 18).

 

3. Государственное регулирование автомобильных перевозок

 

В сравнении с Законом 2001 г. из Закона об автомобильных перевозках были исключены нормы о государственном регулировании в сфере автомобильного транспорта и автомобильных перевозок, носившие преимущественно отсылочный характер (в частности, нормы о тарифах на услуги автомобильного транспорта, стандартизации и метрологическом обеспечении, сертификации, государственной отчетности в сфере автомобильного транспорта). При этом законодатель исходил из необходимости придания закону статуса нормативного правового акта прямого действия, обеспечения его краткости и компактности, исключения из текста закона предписаний, не несущих должной нормативной нагрузки, а также учитывал урегулированность соответствующих отношений иными (специальными) актами законодательства, в том числе актами Президента Республики Беларусь. Так, к примеру, отношения в области ценообразования урегулированы Законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О ценообразовании» и Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», отношения в области стандартизации и сертификации – Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 года «О техническом нормировании и стандартизации» и Законом Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», отношения в области метрологического обеспечения – Законом Республики Беларусь от 5 сентября 1999 года «Об обеспечении единства измерений».

Кроме того, принимая во внимание положения Декрета № 17, в Законе об автомобильных перевозках в отличие от Закона 2001 г. отсутствует правовое регулирование вопросов выдачи специальных разрешений (лицензий) в области автомобильного транспорта. Указанные отношения в настоящее время регулируются Декретом № 17 и принятым на его основе постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1388 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом и Положения о лицензировании транспортно-экспедиционной деятельности».

Принципиальной новеллой Закона об автомобильных перевозках, направленной на повышения уровня защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, стало отнесение к компетенции Совета Министров Республики Беларусь полномочий по утверждению Правил автомобильных перевозок пассажиров, Правил автомобильных перевозок грузов. Ранее Правила автомобильных перевозок пассажиров, Правила автомобильных перевозок грузов утверждались на ведомственном уровне – Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. При этом Законом об автомобильных перевозках устанавливаются требования к содержанию указанных правил на уровне вопросов, которые должны быть в них регламентированы, с целью более четкого определения их содержания, ограничения ведомственного усмотрения.

Кроме того, в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь включено такое новое полномочие как утверждение порядка принятия местными исполнительными и распорядительными органами совместных решений, касающихся организации и выполнения пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении по территориям двух и более административно-территориальных единиц. При этом законодатель исходил из необходимости предотвращения споров между отдельными административно-территориальными единицами, а также учитывал решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № П-213/2007 «О совершенствовании положений Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».

Следует также отметить закрепленное в Законе об автомобильных перевозках право Совета Министров Республики Беларусь на квотирование количества транспортных средств определенного типа при выполнении отдельных видов автомобильных перевозок (часть первая статьи 19), фактически ограничивающее автомобильные перевозки в определенных случаях.

 

4. Общие условия организации и выполнения автомобильных перевозок

 

Законом об автомобильных перевозках предусматривается, что любой автомобильный перевозчик обязан назначить лицо (лиц), ответственное за организацию и выполнение автомобильных перевозок. Лицом, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, могут быть руководитель юридического лица либо сам индивидуальный предприниматель. Полагаем, что соответствующее назначение должно быть оформлено приказом (распоряжением) нанимателя-перевозчика с внесением необходимых положений в трудовой договор и (или) должностную инструкцию ответственного лица.

Требования к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Кроме того, лицо (лица), ответственное за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, должно подтвердить свою профессиональную компетентность и получить свидетельство, подтверждающее его профессиональную компетентность, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Обращает на себя внимание тот факт, что в Законе об автомобильных перевозках речь идет именно о требованиях к ответственным должностным лицам автомобильного перевозчика, но не о требованиях к профессиональной компетентности водителей – лиц, непосредственно осуществляющих перевозку.

 

5. Организация и выполнение перевозок пассажиров в регулярном и нерегулярном сообщении

 

         Закон об автомобильных перевозках определяет организационно-правовую модель построения и функционирования автомобильных перевозок.  

5.1. Так, отношения по перевозке пассажиров в регулярном сообщении можно представить следующим образом.

Заказчик автомобильной перевозки в регулярном сообщении действует самостоятельно либо определяет оператора автомобильных перевозок пассажиров, в последнем случае между заказчиком и оператором заключается договор об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров. Из Закона об автомобильных перевозках усматривается, что заказчик самостоятельно определяет целесообразность появления оператора как участника соответствующих отношений, исходя из различных факторов. Такими факторами могут быть, в частности, объем имеющейся работы по организации перевозок, финансовые, кадровые и иные возможности заказчика.

В Законе об автомобильных перевозках впервые на уровне законодательного акта дается примерный (не исчерпывающий) перечень услуг, которые могут оказываться оператором заказчику по указанному договору. При этом, если указанный договор носит возмездный характер (а он предполагается таковым, учитывая, что оператор, исходя из определения, является юридическим лицом – субъектом предпринимательской деятельности), то к отношениям сторон применяются правила главы 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Заказчик автомобильных перевозок в регулярном сообщении либо оператор в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, проводят конкурс, по итогам которого определяется перевозчик (перевозчики), имеющие право на выполнение таких перевозок. С перевозчиком-победителем конкурса заключается договор об организации автомобильных перевозок в регулярном сообщении. Как следует из Закона об автомобильных перевозках, проведение подобного конкурса и заключение с перевозчиком-победителем конкурса договора об организации автомобильных перевозках является обязательным и, как представляется, имеет целью улучшение качества транспортного обслуживания населения, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг и создание «прозрачного» механизма выбора перевозчиков, предотвращение возможных злоупотреблений в указанной сфере. Необходимо отметить, что в отличие от ныне действующей системы Закон об автомобильных перевозках отказывается от административной (разрешительной) системы предоставления права на осуществление автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, заменяя ее гражданско-правовой (заключение гражданско-правового договора по итогам конкурса). По крайней мере, в тексте Закона ничего не говорится о соответствующих разрешениях. Представляется, что, таким образом, законодателем, в том числе, реализуется требование Главы государства о сокращении и упорядочении административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Отношения перевозчика при автомобильной перевозке пассажиров в регулярном сообщении с непосредственными пассажирами строятся на основе договора перевозки пассажира, который является публичным договором. Заключение договора автомобильной перевозки пассажира при выполнении автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении удостоверяется билетом и (или) иным документом в соответствии с законами и актами Президента Республики Беларусь.

5.2. Права и обязанности сторон по договору автомобильной перевозки пассажиров не претерпели концептуальных изменений в Законе об автомобильных перевозках в сравнении с Законом 2001 г. Вместе с тем, в новом законе были исключены все правовые нормы, касающиеся льгот пассажирам (бесплатный провоз детей и т.п.). Кроме того, в Законе об автомобильных перевозках отсутствует такое основание для отказа пассажиру в автомобильной перевозке как «болезненное состояние или сильная степень алкогольного опьянения», которые «могут создать неудобства для других пассажиров». При этом законодатель исходил из наличия в указанной формулировке значительной степени усмотрения автомобильного перевозчика, субъективизма при оценке состояния и поведения пассажиров, что на практике могло приводить к злоупотреблениям, нарушению прав и законных интересов граждан. В частности, неясно как водитель мог достоверно и квалифицированно определить, что пассажир находится в состоянии алкогольного, а не иного вида опьянения, неясно, что подразумевалось законодателем под «сильной степенью опьянения», «болезненным состоянием» и т.п. В то же время, в Законе об автомобильных перевозках сохранено, хотя и в измененном виде, такое основание отказа в автомобильной перевозке как «нарушение пассажиром общественного порядка и (или) оскорбление внешним видом пассажира либо его поведением общественной нравственности». Тем самым законодателем сделан акцент не на квалификации состояния пассажира (болезнь, опьянение и т.п.), а на внешних, поведенческих моментах – не важно, в силу каких обстоятельств (хулиганские побуждения либо алкогольное, наркотическое, токсическое опьянение, душевная болезнь) пассажир нарушает общественный порядок, ведет себя непристойно, нецензурно выражается, не важно также наличие и форма вины пассажира в таком поведении.

5.3. Отношения по перевозке пассажиров в нерегулярном сообщении могут, в зависимости от ряда обстоятельств, иметь простой или сложный характер. В первом случае в таких отношениях участвуют в качестве обязательных субъектов заказчик автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении (юридическое или физическое лицо) и перевозчик, отношения между которыми строятся на основе договора фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров. В указанных отношениях участвует также пассажир (пассажиры), который может одновременно являться заказчиком либо не совпадать с ним. Автомобильная перевозка пассажиров в нерегулярном сообщении должна быть оформлена формуляром поездки, списком пассажиров или иным документом, определенным Правилами автомобильных перевозок пассажиров.

Заказчик автомобильной перевозки в нерегулярном сообщении действует самостоятельно либо определяет оператора автомобильных перевозок пассажиров, в последнем случае между заказчиком и оператором может заключаться договор об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров. Системный анализ положений части первой статьи 23 и части первой статьи 24 Закона об автомобильных перевозках свидетельствует, что в отличие от автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, заключение договора об оказании услуг по организации автомобильных перевозок в нерегулярном сообщении между заказчиком и оператором не является обязательным. В этой связи открытым остается вопрос о правовой природе таких отношений.

Для выполнения систематических автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении заказчик автомобильных перевозок пассажиров либо оператор автомобильных перевозок пассажиров могут заключать с автомобильными перевозчиками договоры об организации автомобильных перевозок пассажиров. Следует учитывать, что заключение подобных договоров, в отличие от автомобильных перевозок в регулярном сообщении, не является обязательным.

5.5. Основными транспортными документами при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров согласно Закону об автомобильным перевозках являются:

путевой лист – документ установленной законодательством формы, которым оформляется использование транспортного средства при выполнении автомобильной перевозки пассажиров;

билет или иной документ, определенный законами и актами Президента Республики Беларусь, которым удостоверяется заключение договора автомобильной перевозки пассажира при выполнении автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении. Реквизиты билета устанавливаются Правилами автомобильных перевозок пассажиров, а его форма – заказчиком автомобильной перевозки пассажиров в регулярном сообщении;

формуляр поездки, список пассажиров или иной документ, определенный Правилами автомобильных перевозок пассажиров, которым оформляется автомобильная перевозка пассажиров в нерегулярном сообщении;

багажная квитанция – документ, удостоверяющий сдачу пассажиром багажа. Реквизиты багажной квитанции устанавливаются Правилами автомобильных перевозок пассажиров, а ее форма – заказчиком автомобильной перевозки пассажиров в регулярном сообщении.

5.5. Для выполнения городских, пригородных и междугородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении обязательно наличие специального документа – паспорта маршрута. Паспорт маршрута является документом, содержащим общую характеристику маршрута, дорожных и иных условий движения транспортных средств по маршруту и подтверждающим их соответствие требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. Форма, содержание и порядок согласования и утверждения паспорта маршрута устанавливаются Правилами автомобильных перевозок пассажиров.

 

6. Организация и выполнение перевозок грузов

 

6.1. Основными участниками отношений, связанных с перевозкой грузов, являются заказчик автомобильной перевозки грузов и автомобильный перевозчик. Отношения между ними строятся на основе договора автомобильной перевозки груза либо на основе договора фрахтования для автомобильной перевозки грузов. Заключение договора автомобильной перевозки грузов подтверждается составлением товарно-транспортной накладной, заказа-поручения или иного транспортного документа, определенного Правилами автомобильной перевозки грузов.

Заказчик и автомобильный перевозчик могут, при необходимости, заключить договор об организации автомобильных перевозок грузов, наличие которого, однако, не исключает необходимость заключения договора автомобильной перевозки груза либо договора фрахтования для автомобильной перевозки грузов.

6.2. Основными транспортными документами при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров согласно Закону об автомобильных перевозках являются:

путевой лист – документ, который оформляет, во-первых, использование транспортного средства при выполнении автомобильной перевозки груза и, во-вторых, выполнение перевозки груза нетоварного характера, если Законом об автомобильных перевозках и Правилами автомобильной перевозки грузов не определен иной документ, оформляющий подобную перевозку. Согласно Закону об автомобильных перевозках оформление путевого листа должно осуществляться в порядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь по согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. В то же время, до сих пор форма путевого листа и порядок ее заполнения определялись как актами Министерства финансов Республики Беларусь (постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31 марта 2000 г. № 31 «Об утверждении бланков путевых листов и инструкций по их заполнению»), так и актами иных республиканских органов государственного управления (например, постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 6 октября 2003 г. № 44 «Об утверждении форм путевых листов индивидуальных предпринимателей и инструкций по их заполнению»);

товарно-транспортная накладная –  документ, подтверждающий заключение договора автомобильной перевозки грузов товарного характера, за исключением случаев, когда Правилами автомобильной перевозки грузов предусмотрен иной документ, оформляющий такую перевозку. Согласно Закону об автомобильных перевозках оформление товарно-транспортной накладной должно осуществляться в порядке, установленном Министерством финансов Республики Беларусь по согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. В настоящее время формы товарно-транспортной накладной установлены Министерством финансов Республики Беларусь (постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. № 53 «Об утверждении бланков товарно-транспортной накладной формы ТТН-1, товарной накладной на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2 и инструкций по их заполнению») и иными республиканскими органами государственного управления;

международная товарно-транспортная накладная «CMR», составленная согласно Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), принятой в г. Женеве 19 мая 1956 года – документ, подтверждающий заключение договора международной автомобильной перевозки грузов. В настоящее время форма СМR-накладной установлена постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24 июня 2004 г. № 23 «Об утверждении бланка международной товарно-транспортной накладной «CMR» и инструкции по ее заполнению». Следует учитывать, что согласно пункту 1 Инструкции о порядке заполнения международной товарно-транспортной накладной «CMR», утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24 июня 2004 г. № 23, международная товарно-транспортная накладная «CMR» является бланком строгой отчетности и применяется всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь. При отправлении груза с территории иных государств может применяться CMR-накладная, утвержденная постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 24 июня 2004 г. № 23, или CMR-накладная страны отправителя. При перевозке грузов автомобильным транспортом в страны, с компетентными органами которых имеется договоренность о возможности применения товарно-транспортной накладной немеждународного образца вместо CMR-накладной, может оформляться товарно-транспортная накладная, применяемая для внутриреспубликанских автомобильных перевозок;

заказ-поручение – документ, подтверждающий заключение договора автомобильной перевозки грузов товарного характера в случаях, предусмотренных Законом об автомобильных перевозках (заключение договора автомобильной перевозки груза физического лица) и Правилами автомобильной перевозки грузов.

В Законе об автомобильных перевозках устанавливается правило, касающееся распределения обязанностей участников перевозочного процесса по оформлению транспортных документов. Так, обязанности по составлению путевого листа возлагаются на автомобильного перевозчика, товарно-транспортной накладной - на грузоотправителя, заказа-поручения - на автомобильного перевозчика, если иное не установлено законодательными актами или соглашением сторон.

6.3. Если законодательством предусмотрена необходимость оформления грузосопроводительных документов (сертификата соответствия, ветеринарного и фитосанитарного сертификатов, сертификата происхождения товаров и т.п.), заказчик автомобильной перевозки груза обязан обеспечить предоставление таких документов, оформленных надлежащим образом, автомобильному перевозчику вместе с транспортным документом.