Журнал международного права и международных отношений № 1, 2007 г.

Адамов Илья Николаевич — аспирант кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Правовой статус геостационарной орбиты: проблемы и пути решения

В силу определенных физических характеристик одни секторы околоземного пространства более пригодны для размещения спутников связи, чем другие. Наиболее привлекательным из таких секторов является геостационарная орбита (ГСО).
Поскольку под орбитой понимается траектория какого-либо тела (в данном случае спутника), понятие "геостационарная орбита" целесообразно, по мнению автора, определить через понятие геостационарного спутника. Последним является спутник, орбита которого лежит в плоскости экватора и который обращается вокруг земной оси в том же направлении и с тем же периодом обращения, что и Земля. ГСО, таким образом, — орбита, на которую должен быть помещен спутник, чтобы соответствовать указанным параметрам.
В международно-правовой литературе преобладает формулировка "геостационарная орбита", хотя автору представляется более корректным термин "орбита геостационарного спутника" (ОГС), предложенный профессором Ю. М. Колосовым в ходе 17-й сессии Юридического подкомитета Комитета ООН по мирному использованию космического пространства. Именно данного термина и будет придерживаться автор далее.
Привлекательность использования ОГС для размещения спутников объясняется тем фактом, что геостационарный спутник практически неподвижен относительно земного наблюдателя. Таким образом, отпадает необходимость в использовании дорогостоящих движущихся наземных антенн для слежения за спутником. ОГС имеет также особое значение для непосредственного телевизионного вещания на малые домашние фиксированные антенны и метеорологии. В обозримом будущем возможно размещение на ОГС спутников для приема и передачи на Землю солнечной энергии. Необходимо отметить, что в геостационарном пространстве можно разместить лишь ограниченное количество спутников, поскольку при нахождении друг от друга на слишком близком расстоянии их радиоаппаратура будет создавать взаимные помехи. Именно эти факторы стали причиной длительных дискуссий как о правовом статусе ОГС, так и о режиме ее эксплуатации.
Начало дискуссии было положено в октябре 1975 г., когда Колумбия заявила о своих суверенных правах на сегмент ОГС, находящийся над ее территорией. 29 ноября 1976 г. конференция восьми экваториальных государств (Бразилия, Заир, Индонезия, Кения, Колумбия, Конго, Уганда, Эквадор) была созвана в Боготе. Конференция завершилась 3 декабря 1976 г. подписанием Декларации, излагающей взгляды экваториальных государств на правовой статус ОГС.
В качестве отправной точки своих рассуждений авторы Декларации приняли идею о том, что ОГС — объективная физическая данность, неразрывно связанная с нашей планетой, так как ее существование обусловлено исключительно гравитационным полем Земли. Следовательно, ОГС нельзя рассматривать как часть космического пространства. Это позволяет государствам, подписавшим Декларацию, распространить свой суверенитет на соответствующие сегменты ОГС, провозгласив их ограниченным природным ресурсом. Второй аргумент, выдвинутый экваториальными государствами, сводится к тому, что за отсутствием определения космического пространства в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. (далее — Договор о космосе), ОГС не является частью космоса в смысле этого Договора, запрещающего национальное присвоение космического пространства.
На сегодняшний день большинство исследователей придерживаются понимания ОГС как части космического пространства, на которую распространяются все принципы и нормы международного космического права. Однако рассмотрение ОГС как части космического пространства имеет один серьезный недостаток. Договор о космосе закрепляет принцип свободы исследования и использования космического пространства. В то же время максимальное количество геостационарных спутников ограничено как в связи с их физическим взаимодействием, так и в связи с помехами, создаваемыми их радиосистемами друг другу.
Скорректировать сложившуюся ситуацию с учетом интересов всего человечества позволило постепенное признание в международном космическом праве за ОГС статуса ограниченного естественного ресурса. В Уставе МСЭ от 22 декабря 1992 г. зафиксировано следующее положение: "При использовании полос частот для радиосвязи Члены Союза должны учитывать то, что радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными естественными ресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно, в соответствии с положениями Регламента радиосвязи, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и к этим частотам разным странам или группам стран с учетом особых потребностей развивающихся стран и географического положения некоторых стран". Автор подчеркивает, что "справедливый доступ" не означает "равный доступ".
В настоящее время в МСЭ идет интенсивный процесс выработки международно-правовых механизмов, не допускающих заявления позиций на ОГС для "бумажных спутников".
Этот вопрос подробно дебатировался на Всемирной радиоконференции (1997 г.) и Полномочной конференции МСЭ (1998 г.). Среди рекомендованных и одобренных мероприятий, направленных в сторону ужесточения процедуры заявления ОГС-позиций, можно выделить следующие: оформление заявок в МСЭ на платной основе; сокращение до 7 лет срока действия заявки до истечения ее приоритета (5 лет на координацию и 2 года на запуск; ранее действовал алгоритм 6+3 года) и др.
По мнению автора, представляется также возможным расценивать заявление ОГС-позиций без действительного намерения осуществить развертывание спутниковых систем как злоупотребление правом. Автор полагает, что при наличии доказательств признания запрета на злоупотребление правом большинством правовых систем современности, такой запрет можно рассматривать как "общий принцип права, признанный цивилизованными нациями".
Автор считает, что важнейшей задачей, стоящей перед государствами, заинтересованными в размещении в космосе геостационарных спутниковых систем, является на сегодняшний день достижение равновесия между максимально эффективным использованием ОГС, с одной стороны, и надлежащим учетом интересов развивающихся стран — с другой.
Общим для всех подходов к решению данной проблемы является осознание необходимости создания международной системы предварительного планирования и координации. Такая система должна быть, с одной стороны, достаточно гибкой и обеспечивать максимальную эффективность использования ОГС, а с другой — гарантировать доступность ресурса ОГС для "опоздавших".

---

Юстиция Беларуси № 4, апрель 2007 г.

Людмила Щерба – консультант отдела по исполнению международных договоров о правовой помощи Министерства юстиции

Исполнение международных договоров о правовой помощи органами загса Республики Беларусь

В настоящее время Республикой Беларусь заключены двусторонние международные договоры о правовой помощи с такими государствами как Литва, Китай, Латвия, Польша, Вьетнам (не вступили в силу с Ираном и Болгарией).
Республика Беларусь оформила правопреемство в отношении договоров о правовой помощи, заключенных СССР с Чехией, Венгрией, Кубой и Италией.
Оказание правовой помощи государствам-членам СНГ осуществляется в рамках таких многосторонних международных договоров, как Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.
Статья освещает механизмы взаимодействия с иностранными государствами в сфере правовой помощи. Основным механизмом взаимодействия органов загса с органами иностранных государств является формирование просьбы. Оформление просьбы об оказании правовой помощи осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями или международным договором. Данная просьба пересылается в компетентные органы иностранного государства. Механизм передачи просьбы, необходимость перевода зависят от конкретного государства.