Анализ публикаций по юридической тематике

Юрист № 7, 2007 г.

Коваленко С.Г. – аспирант Государственного проектно-изыскательского и научно-исследовательского института морского транспорта

Компетенция Трибунала по морскому праву в области применения международного права

Автор анализирует компетенцию Трибунала по морскому праву и вопросы развития Трибуналом опыта Международного Суда в области применения международного права, источники права в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву и Статутом Международного Суда, новации в применении европейского права и "мягкого права", вопросы о разрешении дел в соответствии со справедливостью и добрыми намерениями.
Автор анализирует источники международного права и практику международных судов по делам в области морского права.
Автор приходит к следующим выводам:

Трибунал по морскому праву применяет источники международного и национального права в зависимости от того, как это диктуется системой, в которой происходит разбирательство дела;
Трибунал более широко трактует источники права, чем они закреплены в Статуте Международного Суда (т.к. они шире закреплены в Конвенции по морскому праву);
Применение европейского права зависит от степени регулирования вопроса европейским правом и делегирования национальных полномочий. При этом автор отмечает, что перед Трибуналом не стоит задача толкования материального европейского права.

Автор демонстрирует, что Трибунал использует нормы и "мягкого права".
В отношении разрешения дел в соответствии со справедливостью и добрыми намерениями автор сообщает, что соответствующих прецедентов пока не было, но отмечает, что они возможны в будущем. Однако, по мнению автора, к ним следует относиться осторожно, т.к. возможен отход от норм международного права и правосудия.

Государство и право № 7, 2007 г.

Дубинкина С.Н. – старший преподаватель кафедры "Юриспруденция" Московской государственной академии приборостроения и информатики

Механизм международно-правового регулирования международных общественных отношений

Автор анализирует механизм международно-правового регулирования общественных отношений. Механизм международно-правового регулирования – система всех правовых средств, методов и способов, с помощью которых осуществляется международно-правовое регулирование общественных отношений.
Автор выделяет следующие виды правового регулирования: национально-правовые и международно-правовые. Международно-правовое регулирование в зависимости от источника делится на двустороннее и многостороннее (региональное и универсальное). Автор отмечает специфику регулирования международных экономических отношений – оно может быть публично-правовым и частноправовым.
Автор выделяет следующие элементы механизма правового регулирования: нормы права, правоотношения, акты реализации субъективных прав и обязанностей, акты применения права.
Автор рассматривает методы правового регулирования международных экономических отношений: согласованность воль, императивный и диспозитивный методы.
Он также анализирует способы правового регулирования: запрещение, дозволение, обязывание.
Автор указывает, что помимо правовых средств, важным элементом международно-правового регулирования являются международное правосознание и правовая культура.
Автор анализирует роль государств и наднациональных международных организаций в системе международно-правового регулирования, отводя центральную роль государствам.

Журнал международного права и международных отношений № 2, 2007

Лашук Алексей Александрович – преподаватель кафедры международного частного и европейского права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Односторонние меры государств по избежанию двойного налогообложения

В данной статье рассматриваются следующие вопросы:

1. Роль налогового фактора в принятии инвестиционных решений.
Автор отмечает, что в последние десятилетия в связи с упрощением механизмов перемещения капитала через государственные границы и появлением большого числа низконалоговых юрисдикций налоговый фактор стал заметно влиять на инвестиционное поведение субъектов хозяйствования. В том случае, когда компания вынуждена уплачивать налог и в государстве-источнике дохода, и в государстве резидентства, возникает двойное налогообложение и увеличенное налоговое бремя для компании. При этом, если налогообложение дохода компаний, полученного за границей, будет чрезмерным, их руководство может принять решение о перерегистрации и получении статуса резидента в другой юрисдикции с меньшим налоговым бременем. Государства не могут допустить такого развития событий и предпринимают меры по избежанию двойного налогообложения для компаний-резидентов, получающих доход за рубежом.
2. Способы устранения двойного налогообложения. По словам автора, в большинстве случаев двойное налогообложение устраняется путем заключения и применения международных соглашений об избежании двойного налогообложения, а односторонние меры применяются в случае отсутствия соглашения с конкретным государством по конкретному виду налогов.
3. Пределы распространения односторонних мер по избежанию двойного налогообложения. Методы одностороннего избежания двойного налогообложения, их характеристика.
В силу суверенитета каждое государство самостоятельно решает, до какой степени оно готово ограничить свою налоговую юрисдикцию. Большинство государств распространяют ее на доходы, полученные резидентами за рубежом.
Односторонние методы избежания двойного налогообложения обычно отражены в национальных законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
Метод вычета является наименее популярным и наименее часто применяемым из трех рассматриваемых методов. При применении метода вычета налог, уплаченный за границей приравнивается к стандартным налоговым вычетам, т. е. вычитается из налогооблагаемой базы как, например, затраты на производство.
Метод вычета считается наименее "щедрым" методом избежания двойного налогообложения, особенно, если к доходу, полученному резидентом за границей, применяется высокая ставка налога. Однако многие государства применяют метод вычета в том случае, когда юридический состав не позволяет применять другие методы, например в том случае, когда налог, уплаченный за границей, нельзя сопоставить ни с одним из внутренних налогов.
Метод освобождения подразумевает освобождение от налогообложения определенных типов дохода, полученных резидентами за границей. Таким образом, государство-источник получает исключительное право налогообложения дохода, полученного на его территории, в то время как государство резидентства отказывается от своего права облагать налогом весь его совокупный доход.
Данный метод оказывается эффективным только тогда, когда согласованно применяется группой стран. Одностороннее применение метода освобождения само по себе не создает требуемого экономического эффекта.
Главным недостатком метода освобождения является то, что он косвенно поощряет активность резидентов за рубежом, а не внутри страны.
Главным достоинством метода освобождения является техническая простота его применения и низкие административные издержки.
Метод зачета предусматривает, что государство резидента учитывает налог на доходы, уплаченный за границей, как налог, заплаченный в его собственный бюджет, и соответственно уменьшает сумму собственных налогов. Государство дает кредит только на сумму налогов, которая меньше либо равна сумме собственных налогов.
Метод зачета гарантирует наиболее эффективное распределение инвестиций между государствами. Преимуществом метода зачета по сравнению с методом освобождения является то, что при расчете налогов учитывается весь совокупный доход налогоплательщика. Таким образом, уменьшается риск уклонения от налогообложения путем перевода деятельности резидентов за границу, поскольку все, в том числе и зарубежные доходы, попадают в поле зрения национальных налоговых органов.
К недостаткам метода зачета относят техническую сложность его применения. Возникают трудности при выяснении, какой доход и в каком объеме получен резидентами за границей. Введение зарубежных налоговых документов в национальную систему учета налогов также требует дополнительных ресурсов из-за их перевода и легализации.
4. Вопросы одностороннего избежания двойного налогообложения в законодательстве Республики Беларусь. В статье 5 Закона Республики Беларусь от 20 декабря 1991 года "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" содержался механизм избежания двойного налогообложения в одностороннем порядке.
Автор полагает, что в связи со вступлением в силу Налогового кодекса Республики Беларусь и внесения изменений в налоговые законы можно говорить об исключении Республикой Беларусь возможности применения односторонних мер по избежанию двойного налогообложения.
Автор выражает надежду, что в будущем Беларусь признает необходимость создания для себя привлекательного имиджа в качестве государства резидентства крупных компаний, и тогда практика применения односторонних мер по избежанию двойного налогообложения окажется востребованной.

Журнал международного права и международных отношений № 2, 2007

Митюрич Галина Юрьевна — аспирант кафедры конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета

Права меньшинств: некоторые теоретические аспекты

В данной статье рассматриваются следующие вопросы:
1. Современные методы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств: международно-правовое регулирование, носящее или глобальный, или региональный характер, регулирование в масштабах государства и регулирование в пределах части государства (локальное регулирование).
2. Международно-правовые документы, определяющие основные параметры правового положения национальных меньшинств как базис для развития внутреннего законодательства. Исходя из большого числа указанных документов, автор утверждает о сложившемся международно-правовом институте прав и свобод национальных меньшинств. Вместе с тем, по мнению автора, в них заложены лишь общие подходы, которые не могут привести к решению конкретных проблем, поэтому до сих пор определяющим является законодательство отдельных стран, а точнее — практика правоприменения.
3. Две группы прав человека применительно к меньшинствам: к первой относятся права, которые могут быть защищены в рамках общего режима защиты прав человека, ко второй — права, реализация которых возможна только при наличии для их защиты особых гарантий, — права, обеспечивающие этническую, культурную, религиозную и языковую отличность меньшинства, тем самым сохраняющие его самобытность.
4. Принципы равенства и недискриминации как основа эффективного решения проблемы защиты национальных меньшинств.
По мнению автора, основной целью национальной политики любого государства является достижение действительного равенства своих граждан. Действительное равенство достигается только тогда, когда меньшинство имеет специальные права, содержащие гарантии против ассимиляции.
Недискриминация представляет собой защиту от любых попыток ущемления прав меньшинств в политической, социальной, экономической и культурной сферах.
5. Понятие особых прав. Индивидуальные и коллективные особые права. Под особыми правами понимаются права, которыми пользуются лица, относящиеся к определенным формальным категориям. Особые права являются составным элементом прав человека.
Индивидуальные и коллективные права национальных меньшинств не являются взаимоисключающими понятиями и только совместно обеспечивают защиту интересов национальных меньшинств в полном объеме, так как коллективные права представляют собой совокупность прав человека, которые могут быть реализованы им только в сообществе с другими принадлежащими к тому же национальному меньшинству людьми.
Коллективные права. Проанализировав международно-правовые акты в сфере прав национальных меньшинств, автор приходит к выводу, что основополагающее значение имеет право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность.
Реализация этого права предусматривается посредством таких конкретных прав, как право на изучение своего родного языка или обучения на этом языке, употребление своей фамилии и имени в транскрипции родного языка, беспрепятственное использование языков меньшинств в частной и общественной жизни и, насколько это возможно, в отношениях между лицами, к ним принадлежащими, и административными органами, создание собственных частных учебных заведений для целей образования и профессиональной подготовки, получение и обмен информацией на языке меньшинств без вмешательства государства и независимо от границ, а также учреждение и использование собственных средств массовой информации.
Важное место среди коллективных прав национальных меньшинств занимают политические права. В целях реализации политических прав на государство возлагается обязанность получать согласие или, как минимум, консультироваться с меньшинствами по вопросам, которые затрагивают их интересы, гарантировать меньшинствам представительство в законодательных и других органах, включая межправительственные, назначать официальных лиц, делегированных национальными меньшинствами, на особые посты либо на фиксированное количество постов в целях отражения интересов меньшинств в национальной политике, а также принимать все необходимые меры для обеспечения интересов национальных меньшинств.
К индивидуальным правам лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, можно отнести право на свободные и мирные трансграничные контакты с гражданами других стран, с которыми их связывает общая этническая принадлежность или общее культурное наследие; право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни; право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды. В дополнение к этим правам существует ряд других важных гарантий, распространяющихся на представителей меньшинств, к числу которых относится право на признание правосубъектности, равенство в судах, равенство перед законом и равная защита закона.
6. Обязанности, предоставляемые национальным меньшинствам международными документами. Любое лицо, принадлежащее к меньшинству, должно лояльно выполнять свои обязательства, связанные с его статусом гражданина государства, уважать всемирно признаваемые права человека и фундаментальные свободы и интересы большинства населения своего государства или других меньшинств. Национальные меньшинства обязаны соблюдать принцип территориальной целостности и политической независимости государства проживания.
7. Право национальных меньшинств на самоопределение. Автор отмечает, что в практике ООН принято проводить различие между народом независимо от его численности и меньшинством, проживающим на территории государства, и в соответствии с международными документами самоопределение признается за народом, но не за меньшинством.
8. Основные подходы к решению проблемы урегулирования положения национальных меньшинств в правоприменительной практике: предоставление национально-культурной автономии, позволяющей оптимально обеспечить реализацию прав национальных меньшинств, особенно в сфере культуры и образования; предоставление определенной территории и, соответственно, прав политической организации, представленной в виде местных органов государственной власти и управления, территориальных национально-культурных организаций, наделенных определенными политическими правами, например правом законодательной инициативы. По мнению автора, именно второй подход позволяет сочетать сохранение территориальной целостности государства с максимальным обеспечением прав национальных меньшинств.
На основе проведенного исследования автор делает заключение о том, что, несмотря на определенность международно-правовых норм и, казалось бы, очевидную их обязательность для всех государств, стоящих на позициях признания принципов международного права, права национальных меньшинств и принадлежащих к ним лиц нельзя считать защищенными в полной мере, и что наиболее эффективное обеспечение реализации прав национальных меньшинств возможно только с принятием в развитие международных документов внутреннего законодательства, учитывающего существующую специфику сложившихся в государстве межнациональных отношений.

Журнал международного права и международных отношений № 2, 2007

Астапенко Владимир Аркадьевич — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой международного частного и европейского права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Европейский союз и политика предоставления убежища

По мнению автора, предпосылкой создания ЕС Общей европейской системы по предоставлению убежища явилось закрепление в Амстердамском и Ниццком договорах положений о наделении институтов ЕС исключительными полномочиями решать вопросы, связанные с предоставлением убежища.
Первая фаза создания Общей европейской системы по предоставлению убежища предполагала гармонизацию не только законодательства, но и практики его применения.
С этой целью в соответствии с задачами по созданию Общей европейской системы по предоставлению убежища институты ЕС разработали и приняли три ключевых документа.
Директива Совета 2003/9/EC от 27 января 2003 г., определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища. Положения директивы гарантируют медицинское обслуживание, свободу передвижения, предусматривают возможность трудоустройства, профессионального обучения, учебы несовершеннолетних лиц, а также обеспечение материальных условий проживания в период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища. Отдельный раздел директивы посвящен вопросам, учитывающим специфические потребности несовершеннолетних лиц, а также жертв пыток и жестокого обращения. В контексте общих условий приема особый акцент делается на доступности информации по всему спектру вопросов, связанных с получением убежища и правовым статусом заявителей. При этом немаловажная роль отводится представителям УВКБ ООН и неправительственных организаций, которым согласно статье 14 директивы предоставлено право доступа в места проживания заявителей, контактировать с ними для надлежащего информирования по всем вопросам, сопутствующим процедуре ходатайства о предоставлении убежища. Нормы документа, устанавливающие обязательства государств-членов гарантировать минимальный уровень приема, дополняются разделами, которые предусматривают основания для ограничения или отмены условий приема, а также возможность обжалования решений, принимаемых в связи с ходатайством о предоставлении убежища, в соответствии с национальным законодательством, в том числе и в судебном порядке в качестве последней инстанции.
Директива Совета 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г. о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, нуждающихся в иной форме международной защиты, и содержании предоставляемой защиты. Директива в полном соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев определяет порядок оценки обстоятельств, послуживших предпосылкой для таких ходатайств, детально описывает критерии для определения статуса беженца, его предоставления и отмены. Однако, кроме этого, рассматриваемый документ содержит новые (по сравнению с Конвенцией) основания для предоставления дополнительной защиты. К ним, согласно статье 15, относятся угроза смертной казни или экзекуции, или пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания заявителя в стране его происхождения или, если это лицо без гражданства, в стране его прежнего обычного местожительства, или серьезная персональная угроза жизни или здоровью гражданского лица по причине беспорядочного насилия в условиях международного или внутреннего вооруженного конфликта.
Что касается содержания международной защиты, то она предоставляется в равном объеме как беженцам, так и лицам, имеющим право на дополнительную защиту. Директива предусматривает необходимость гарантировать в соответствии с международными обязательствами государств — членов ЕС соблюдение ключевого принципа права беженцев: отказа от высылки, а также сохранять целостность семьи, обеспечивать доступ к трудоустройству, образованию, социальному обеспечению, медицинскому обслуживанию на тех же условиях, что и гражданам государства, предоставившего статус беженца. Лица, имеющие право на дополнительную защиту, в кратчайшие сроки получают разрешение на жительство, срок действия которого должен быть не менее трех лет для беженцев и не менее одного года для лиц, имеющих право на дополнительную защиту; им выдаются особые проездные документы для зарубежных поездок. В вопросах доступа к жилью и свободы передвижения в пределах территории страны пребывания лица, имеющие статус беженца или дополнительной защиты, приравниваются к гражданам третьих стран, постоянно проживающим в принимающем государстве.
Директива Совета 2005/85/EC от 1 декабря 2005 г. о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца. Ходатайствующим гарантируется беспрепятственный доступ к процедуре в отношении их самих и членов их семей. Для этого они получают право пребывания на территории страны до окончания процедуры рассмотрения ходатайства, право на получение всей надлежащей информации либо на понятном им языке, либо через предоставленного страной переводчика, право на встречу с представителями УВКБ ООН или любой другой организации, работающей от имени УВКБ ООН. В свою очередь, государства обязуются обеспечить оперативное, объективное и беспристрастное рассмотрение заявлений о предоставлении убежища на основании всей доступной информации и надлежащей ее проверки, предусмотреть возможность обжалования принимаемых решений, информировать заявителей об их правах и обязанностях. Отличительной особенностью процедуры, установленной в директиве, является детальная проработка положений, регламентирующих проведение компетентными лицами индивидуального собеседования с заявителем, с тем, чтобы дать ему возможность в полной мере обосновать свое ходатайство. При этом лица, ищущие убежища, вправе получать юридические консультации по вопросам, касающимся ходатайства о предоставлении убежища, в том числе и за счет средств государства, на территории которого они находятся.
Автор делает вывод, что в целом положения директивы весьма эффективно защищают интересы лиц, которые могут быть квалифицированы как беженцы. Вместе с тем, принятый документ решает и иную задачу: создать правовые предпосылки для уменьшения нагрузки на компетентные органы, которые занимаются вопросами беженцев. В частности, в нем оговаривается возможность проведения ускоренной проверки, вводятся особые процедуры, в рамках которых рассмотрению ходатайства о предоставлении убежища по существу могут предшествовать предварительная проверка, оперативные мероприятия на границе или в транзитной зоне, изучение вероятности выезда в третью страну, из которой заявитель прибыл.
По мнению Комиссии ЕС, на втором этапе создания Общей европейской системы по предоставлению убежища предполагается разработать общую процедуру предоставления убежища, а также унифицировать нормы, регламентирующие статус лиц, которым предоставлены убежище или дополнительная защита. Кроме того, на базе национальных служб, занимающихся вопросами убежища, необходимо создать такую структуру, которая содействовала бы практическому взаимодействию государств-членов с целью утверждения единой процедуры ЕС по предоставлению убежища, совместной обработки и применения информации по странам происхождения, разработки процедур, оптимизирующих влияние географических факторов на национальные системы предоставления убежища.

Право и государство: теория и практика №5 (29) 2007

М.Р. Плиева

Национально-правовое и международно-правовое регулирования оказания международных туристских услуг

Автор исходит из того, что специфика источников международного частного права, заключающаяся в том, что они носят комплексный (двойственный) характер, т.е. нормы международного частного права могут закрепляться как в международно-правовых, так и национально-правовых источниках, проявляется и в сфере международных туристских отношений.
Автор анализирует проблему взаимосвязи международной и национальных правовых систем, а также механизм их взаимодействия в сфере оказания международных туристских услуг.
По мнению автора, общим для обеих систем является то, что создателями как национально-правовых, так и международно-правовых норм являются государства, однако если нормы международного права создаются посредством координации интересов, согласования воль государств, то внутригосударственное право есть производное от единоличной воли государства, которое обладает всей полнотой власти в пределах собственной территории и юрисдикции.
Характерной чертой взаимосвязи и взаимодействия международного права и национально-правовых систем является и то, что "средства международного и внутригосударственного права зачастую используются комплексно, в сочетании друг с другом, о чем говорят как положения международных соглашений, так и нормы национально-правовых актов.
Так, Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г., содержащая важные унифицированные нормы об ответственности туристских организаций, по всем вопросам компенсационных выплат, отсылает к национальному законодательству.
Глобальный кодекс этики туризма 1999 г., устанавливая в ст.6 обязанности профессионалов турбизнеса, отсылает к принятию ими на себя "предписываемых законодательством обязательств", а что касается обязательств туристов, то в соответствии с п.1 ст.5 им запрещается привозить с собой "вещества или предметы", опасные или запрещенные национальным регулированием".
Основным механизмом установления единообразных норм в регулировании международных туристских отношений остается международный договор.
Международная Конвенция по контракту на путешествие – единственный универсальный международный договор в данной сфере. Тем не менее, Конвенция была подписана 12 государствами, позже к ней присоединились еще 3 государства, а ратифицировали только Бельгия, Италия и Того.
Закрепленная в Конвенции норма об ответственности туроператора за любые убытки либо ущерб, причиненный туристу в процессе предоставления транспортных услуг, услуг по проживанию, а также иных услуг, входящих в путешествие, в независимости от того, были ли они оказаны туристу через третьих лиц, отсутствовала в национальном законодательстве до принятия Директивы ЕС от 30 июня 1990 г. №90/314 "О комплексных путешествиях, отпусках и поездках".
Появление на рынке туристских услуг туроператоров, предоставляющих туристу комплекс услуг за предварительную плату, стало посылкой для создания нового механизма правового регулирования.
В 1980 г. на Всемирной конференции по туризму была принята Манильская декларация. В Манильскую декларацию, а несколько позднее в Гаагскую декларацию были включены рекомендации, касающиеся путей совершенствования форм международного туризма, упрощения и унификации визовых, пограничных и таможенных формальностей, финансированию туристских проектов и т.д.
Принятые в 1985 г. на VI сессии Генеральной Ассамблеи ОНВТО такие юридические документы, как Хартия туризма и Кодекс туриста, а в 1999 г. на XIII сессии и Глобальный кодекс этики туризма, содержали, в том числе, нормы об ответственности туристских организаций и были направлены на защиту прав и законных интересов туристов, а также создание благоприятных условий для увеличения и упрощения туристских обменов.
Автор подчеркивает, что ГАТС распространяется и на торговлю услугами в сфере туризма:

реализация тура иностранному туристу за рубежом (трансграничное оказание услуг);
оказание туристских услуг потребителю, который является резидентом одной страны, на территории другой страны (потребление за рубежом);
поставка услуги на территории одной страны через резидента данной страны поставщиком другой страны (коммерческой присутствие);
оказание услуг на территории одной страны присутствующим в ней физическим лицом-поставщиком услуги другой страны, например, предоставление услуг гида (присутствие физических лиц).

Юридический журнал №2 (2007)

А.А.Поваляев, начальник учебно-методического отдела по международным связям БГЭУ

Трудовая миграция и проблемы ее правового регулирования в Европе

Чтобы обеспечить правовую защиту иностранных работников и мигрантов, в мае 1983 года была принята и введена в действие Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Документ базируется на принципе равенства отношения к мигрантам и гражданам государств их принимающих. Статьи этой Конвенции затрагивают важные аспекты правового положения трудящихся-мигрантов, а именно их трудоустройства, условии труда, права на въезд в страну, социальное обеспечение. Применение Конвенции контролируется Международным консультативным комитетом.
По мнению автора, одним из важнейших достижений современности является введение стандартов труда. Международными усилиями создан свод модельных актов по труду – акты ООН и МОТ.
Важными статьями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые имеют отношение к трудовым правам, являются статьи 4 и 14. В них запрещаются рабство и принудительный труд, дискриминация.
Статья 2 Протокола № 4 к Конвенции гарантирует свободу передвижения каждому, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства. Лица, ущемленные в своих правах, имеют право обратиться в Европейский суд.
В Договоре о создании Европейского Экономического Сообщества определены рамки правотворческой деятельности ЕЭС в сфере труда и трудовых отношений и установлены трудовые нормы, касающиеся трудовой миграции, положения иностранных работников, равной оплаты труда.
Автор подчеркивает роль МОТ и ее конвенций и рекомендаций в решении задач, связанных с нормативной деятельностью по международным трудовым отношениям.
Автор отмечает, что в последнее время значительно расширились масштабы сотрудничества в рамках ЕС в области социальной политики, трудовой миграции, трудовых отношений и их правового регулирования.
Автор считает, что современный этап исторического развития требует от государств разработки и осуществления конкретной государственной политики в области миграции трудящихся своих стран, и что в этом отношении важную роль играет формирование и развитие законодательной базы государства.
Автор убежден, что факт выхода трудящихся-мигрантов из сферы действия законодательства Республики Беларусь не означает, что государство снимает с себя ответственность за судьбу своих граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом. Поскольку в Конституции Республики Беларусь гарантируется покровительство и защита белорусских граждан за границей, дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны обеспечивать меры по защите белорусских граждан и оказывать им помощь в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь.
Автор перечисляет нормативно-правовые акты, принятые по вопросам участия граждан Республики Беларусь в международных правовых отношениях – Закон Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. "О внешней трудовой миграции", постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. №1335 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей", а также отмечает, что для контроля миграционной деятельности создан Комитет по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь.

Юрист-международник №1, 2007

А.Х.Абашидзе, профессор РУДН и МГИМО (У) МИД России, доктор юридич. наук

Международное гуманитарное право и защита некоторых категорий лиц

В данной статье рассматривается вопрос о влиянии обычного международного гуманитарного права на обращение с пропавшими без вести и лишенными свободы.
Автор подчеркивает, что в отношении лиц, лишенных свободы, необходимо различать ситуации, сложившиеся после окончания международного вооруженного конфликта и ситуации, имеющие место по завершении вооруженного конфликта немеждународного характера. В первом случае речь идет, прежде всего, об амнистии, обмене таких лиц, применении принципов неотвратимости наказания за военные преступления и т.д. Во втором – человечество сталкивается, в первую очередь, с трудностями, связанными с попытками укрывательства одних лиц за преступления, и наоборот, преследование других по политическим мотивам.
Автор отмечает, что на уровне международного права чрезвычайно востребовано наличие согласованных стандартов о демократических формах контроля полиции, армии, исправительных учреждений, служб безопасности в суверенных государствах. Большинство же международных актов ООН не обладает обязательной силой для государств, т.е. приняты на уровне резолюций ГА ООН.
Из международных договоров автор называет Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Межамериканскую конвенцию 1994 г. о насильственно исчезнувших лицах и Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.
Автор отмечает большую роль МКК по осуществлению норм МГП применительно к рассматриваемым категориям лиц, к функциям которого относятся:

Защита гражданского населения от последствий военных действий, которые могут еще продолжаться;
Посещение лиц, лишенных свободы, т.е. военнопленных, интернированных гражданских лиц, а также содержащихся под стражей;
Освобождение и репатриация пленных.

Совет Безопасности и ГА ООН 20 декабря 2005 г. одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Комиссия будет заниматься исключительно странами, выходящими из вооруженного конфликта, после заключения мирного соглашения и прекращения насилия.
Любая страна может запросить рекомендации непосредственно у Комиссии. Комиссия не может вмешиваться во внутренние дела соответствующего государства. В то же время никакая страна не может воспрепятствовать тому, чтобы СБ ООН запросил у Комиссии рекомендации в отношении ситуации в первой.
Автор подчеркивает важность публикации фундаментального труда 2005 г. "Обычные нормы международного гуманитарного права", содержащего конкретные правила, применяемые к лицам, пропавшим без вести и лицам, лишенным свободы. Автор перечисляет указанные правила.
Особое внимание автор уделяет положениям Международной конвенции по защите всех лиц от насильственного исчезновения.
Под "насильственным исчезновением" в Конвенции понимается "арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо лишается защиты закона".
Согласно положениям Конвенции жертвой считается любое исчезнувшее лицо и любое физическое лицо, которому причинен непосредственный вред в результате насильственного исчезновения.
Каждое государство-участник обеспечивает запрещение приказов или распоряжений, предписывающих, санкционирующих или поощряющих насильственное исчезновение, а также чтобы лицо, отказывающееся выполнить подобный приказ, не подвергалось наказанию.
Каждое государство может предусмотреть:

смягчающие ответственность обстоятельства, в частности для лиц, которые, будучи причастными к совершению акта насильственного исчезновения, реально содействовали возвращению исчезнувшего лица живым или способствовали прояснению обстоятельств насильственного исчезновения или установлению личности исполнителей акта насильственного исчезновения;
отягчающие ответственность обстоятельства, в частности в случае смерти исчезнувшего лица или в случае совершения акта насильственного исчезновения в отношении беременных женщин, несовершеннолетних, инвалидов или других особо уязвимых лиц.

Конвенция устанавливает, что, если предполагаемый исполнитель преступления насильственного исчезновения обнаруживается на территории, находящейся под юрисдикцией государства-участника, и если это государство не выдает указанное лицо или не передает его другому государству в соответствии со своими международными обязательствами Международному уголовному суду, чью компетенцию оно признает, то оно направляет дело своим компетентным органам для уголовного преследования.
Автор приводит также положения Конвенции, касающиеся компетенции и деятельности Комитета по насильственным исчезновениям. В срочном порядке с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица в Комитет могут обращаться родственники, их законные представители, их адвокаты или любое другое лицо, имеющее законный интерес.
В случае наличия оснований Комитет обращается к соответствующему государству-участнику, включая просьбу о принятии всех необходимых мер, в том числе, меры временной защиты, для обнаружения и защиты разыскиваемого лица в соответствии с Конвенцией, и информировать Комитет в установленный им срок и с учетом неотложного характера ситуации о принятых им мерах. Комитет информирует лицо, представившее просьбу о принятии срочных мер, о своих рекомендациях и сведениях, препровожденных ему государством-участником, если таковые имеются.
Комитет продолжает прилагать усилия в сфере работы с соответствующим государством-участником до тех пор, пока не будет выяснена судьба разыскиваемого лица. Он информирует об этом подателя просьбы.
Любое государство-участник в момент ратификации Конвенции или впоследствии может заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или от имени таких лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции. Комитет не рассматривает никаких сообщений, затрагивающих государства-участники, которые не сделали такого заявления.
Любое государство-участник Конвенции может в любой момент заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, в которых одно государство утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Комитет не принимает никаких сообщений, касающихся государств-участников, которые не сделали такого заявления, равно как и сообщений, представленных государствами-участниками, не сделавшими подобного заявления.
Если Комитет получает внушающую доверия информацию о том, что, что то или иное государство-участник совершает действия, наносящие серьезный ущерб положениям Конвенции, он может (после проведения консультаций с соответствующим государством) обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить указанное государство и безотлагательно представить ему соответствующую информацию.
Комитет в письменной форме информирует соответствующее государство-участник о своем намерении посетить его территорию, указывая состав делегации и цель посещения. Государство-участник в течение разумного срока дает свой ответ.
На основании мотивированной просьбы государства-участника Комитет может принять решение о переносе или отмене своего посещения.
Если государство-участник предоставляет свое согласие на посещение, Комитет и соответствующее государство-участник осуществляют сотрудничество для определения условий посещения и государство-участник обеспечивает Комитету все необходимые возможности для проведения данного посещения.
По итогам посещения Комитет направляет соответствующему государству-участнику собственные замечания и рекомендации.
Если Комитет получает сведения, которые, по его мнению, содержат достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находящейся под юрисдикцией какого-либо государства-участника, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, он может, предварительно запросив у соответствующего государства-участника всю соответствующую информацию о положении в данной сфере, в срочном порядке довести этот вопрос до сведения ГА ООН при помощи Генерального секретаря ООН.

Юрист-международник № 1 (2007)

А.Н.Калядин, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор Академии безопасности, обороны и правопорядка, доктор юрид. наук

Роль принуждения в поддержании режима нераспространения оружия массового уничтожения

Автор отмечает, что Договор о нераспространении ядерного оружия продолжает оставаться главным международно-правовым инструментом в области ядерного нераспространения, но для обеспечения универсального соблюдения его правил необходимы более разнообразные и эффективные средства принуждения, в том числе меры контрраспространения.
Автор считает, что в предотвращении распространения материалов и технологий массового поражения и связанной с этим угрозы для международного мира центральная роль принадлежит Совету Безопасности ООН.
Вместе с тем, уникальные полномочия СБ ООН использовались в интересах нераспространения крайне редко.
31 января 1992 г. на заседании СБ ООН на уровне глав государств и правительств Председатель Совета от имени всех его 15 членов сделал заявление, в котором распространение всех видов оружия массового уничтожения квалифицировано СБ как "угроза международному миру и безопасности".
Обозначив ориентиры для противодействия дальнейшему распространению ОМУ, данный документ заложил фундамент для предметной работы СБ ООН на данном направлении.
25 июля 2006 г. была принята резолюция 1695. Она требует от КНДР приостановить все виды деятельности, связанные с программой создания баллистических ракет, настоятельно призывает КНДР незамедлительно и без каких-либо предварительных условий возвратиться в формате 6-сторонних переговоров, прекратить все программы создания ядерного оружия и вернуться в ближайшее время в режим Договора и гарантий МАГАТЭ. Резолюция предписывает все государствам-членам ООН воздерживаться от торговли с Северной Кореей в области технологий, относящихся к ракетам.
В резолюции 1718 от 14 октября 2006 г. отмечается, что ядерное испытание представляет собой "явную угрозу международному миру и безопасности". В ней содержится напоминание о том, что в соответствии с Договором "КНДР не может иметь статус государства, обладающего ядерным оружием". СБ ООН потребовал, чтобы КНДР не проводила новых ядерных испытаний, пусков БР, полностью оказалась от всего ядерного оружия и существующих программ создания ОМУ и баллистических ракет, прекратила экспорт всех предметов, связанных с ядерным оружием, баллистическими ракетами и другими видами ОМУ.
Резолюция требует, чтобы государства-члены ООН приняли меры для предотвращения прямой и косвенной поставки, продажи и передачи КНДР любых материалов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы в северокорейских программах ОМУ, а также некоторых видов обычных вооружений и предметов роскоши.
Заслуживает особого внимания положение Резолюции об инспекции транспортных средств, на борту которых может находиться ОМУ или его компоненты. Этот положение имеет только рекомендательный характер.
Вместе с тем, для эффективной реализации указанного положения может оказаться полезным опыт, накопленный в данной сфере участниками взаимодействия в рамках Инициативы по борьбе с распространением оружия массового уничтожения (далее – ИБОР). ИБОР представляет собой договоренность 80-ти стран, предусматривающую проведение инспекций грузов на границе, в аэропортах и на судах с целью предупреждения незаконной транспортировки ОМУ и его компонентов.
Автор считает, что налаживание на оперативном уровне взаимодействия между участниками соответствующих операций по линии ИБОР, и СБ ООН – с другой, способствовало бы эффективному функционированию режима легитимных международных санкций в отношении КНДР и помогло бы вернуть вопрос о ядерных разработках КНДР в русло 6-стороннего формата переговоров.
4 февраля 2006 г. Совет Управляющих МАГАТЭ принял резолюцию, содержащую требование к Ирану осуществить ряд конкретным мер по укреплению доверия, а также решение информировать об этом СБ ООН.
31 июля 2006 г. принята резолюция 1696. Основные положения резолюции сводятся к следующему:
На основании ст. 40 главы VII Устава ООН СБ потребовал от Ирана выполнения приостановки деятельности по обогащению и переработке урана в качестве временной меры;
В резолюции содержится призыв ко всем государствам, "чтобы они, действуя в согласовании со своими национальными властями и в соответствии с внутригосударственным законодательством и нормами международного права, проявляли бдительность и предотвращали передачу любых средств, материалов и технологий, которые могли бы содействовать деятельности Ирана, связанной с обогащением и переработкой, и иным программам по баллистическим ракетам".
СБ ООН заявил о своем намерении, в случае невыполнения Ираном положений резолюции 1696 к 31 августа, принять соответствующие меры на основании ст. 41 главы VII Устава ООН, чтобы убедить Иран "выполнить настоящую резолюцию и требования МАГАТЭ".
При определении таких мер ключевое значение имеет ответ на вопрос о том, представляет ли совокупность отдельных, частных нарушений Ираном его соглашения с МАГАТЭ о гарантиях угрозу режиму Договора и является ли достаточным основанием для введения санкций СБ ООН.
Автор отмечает, что МАГАТЭ не смогло вынести окончательный вердикт по вопросу о том, работает ли Иран над ядерной бомбой или же его ядерные амбиции ограничиваются мирными целями и не представляют угрозы режиму ядерного нераспространения.
По мнению автора, иранская ядерная проблема может быть решена на основе следующих принципов:

Устранение вызывающих озабоченность пробелов в информации, касающейся ядерной деятельности;
Осуществление интрузивных инспекций МАГАТЭ в Иране на базе Дополнительного протокола МАГАТЭ (для этого необходима ратификация протокола иранской стороной), которые могли быть обнаружить тайные ядерные объекты Ирана.
Согласие на обогащение Ираном урана в объеме, необходимом для научных исследований и нужд ядерной энергетики, и в условиях мер транспарентности.

Подведению необходимой международно-правовой базы под борьбу против попадания средств массового уничтожения в руки дельцов черного рынка опасных ядерных технологий, других негосударственных субъектов, в особенности террористов, способствовала резолюция 1540 от 28 апреля 2004 г. СБ ООН.
Резолюция потребовала от стран принятия и приведения в исполнение действенных внутренних законов для предотвращения попадания компонентов и технологий ОМУ и систем их доставки в руки "негосударственных структур", а также призвала государства, обладающие соответствующими возможностями, помочь другим государствам в разработке соответствующих законодательных и исполнительных актов.
В соответствии с резолюцией 1540 в рамках СБ ООН был создан Комитет по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения – Комитет 1540 со сроком 2 года для мониторинга выполнения резолюции (в частности, для рассмотрения национальных докладов о шагах, предпринятых государствами-членами ООН для выполнения резолюции).
27 апреля 2006 г. СБ ООН принял резолюцию 1673, продлевающую еще на 2 года мандат Комитета 1540.
В центре деятельности ООН, направленной на то, чтобы лишить группы или отдельных лиц возможности совершать террористические акты с применением средств массового поражения, находится Контртеррористический комитет СБ ООН.
Важными компонентами международного договорного режима против ОМУ-терроризма является Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма и глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Большое значение приобретает Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма. Ее ключевыми задачами являются мобилизация усилий всех государств на выполнение обязательств в соответствии с Конвенцией, содействие выполнению в полном объеме положений резолюций СБ ООН в сфере противодействия террористической угрозе.
Не умаляя необходимости реформы СБ ООН, автор считает, что весьма важно добиться, чтобы принятию решений, обязательных для исполнения всеми государствами-членами ООН, предшествовали эффективные консультации с максимально широким кругом влиятельных стран для того, чтобы обеспечить им действенную поддержку со стороны международного сообщества и облегчить проведение в жизнь.
СБ ООН мог бы принять рамочную резолюцию, которая содержала бы положения, касающиеся выхода государства из Договора и нарушения им обязательств об отказе от приобретения ядерного оружия. В ней следует предусмотреть применение санкций на основе специального доклада МАГАТЭ.
По мнению автора, заслуживает внимания предложение о том, чтобы отчеты о проделанной работе в формате неформальных переговорных и иных механизмов регулярно направлялись ООН.
Он также считает, что полезной могла бы быть заблаговременная договоренность пяти великих держав о руководящих принципах для осуществления принудительных силовых акций, в том числе для урегулирования угроз, связанных с распространением, с тем, чтобы усилить механизмы осуществления чрезвычайных действий.
Автор полагает, что особенно полезен был бы Военно-Штабной Комитет в деле налаживания прочных оперативных контактов между ИБОР и СБ ООН и использования связанных с этим дополнительных возможностей обеспечения соблюдения нормы нераспространения ОМУ.
Он также уверен, что укреплению способности мирового сообщества принуждать к соблюдению нормы нераспространения способствовало бы дальнейшее развитие резолюции 1540 о предоставлении государствами информации о выполнении принятых на себя обязательств.
По мнению автора, нужна выработка более широкого консенсуса относительно стратегии действий по принуждению к соблюдению правил нераспространения.